Дело №2а-1639/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г.Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска 

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Усмановой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному образованию «город Ижевск» в лице Администрации г.Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию «город Ижевск» в лице Администрации г.Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным и отмене Постановления Администрации г.Ижевска от -Дата- № об отказе в переводе жилого помещения ... в нежилое, и возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности по переводу жилого помещения по адресу ... в нежилое на основании заявления от -Дата- и представленных документов. Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником помещения общей площадью 75,5 кв.м., расположенного по адресу .... -Дата- административным истцом в соответствии со ст.23 ЖК РФ в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) было подано заявление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение. К указанному заявлению были представлены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства (или) перепланировки переводимого жилого помещения. -Дата- Администрацией г.Ижевска было вынесено Постановление об отказе в переводе жилого помещения ... в Индустриальном районе в нежилое помещение на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ. Полагает, что указанное Постановление является незаконным, поскольку противоречит ст.ст.23, 24 ЖК РФ и нарушает права административного истца. 

В судебном заседании административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО1., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, дали объяснения, аналогичные изложенному в административном иске. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Ижевска ФИО2., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, настаивала на законности оспариваемого Постановления от -Дата- №, поддержала приобщенные к материалам дела письменные возражения, согласно которым административному истцу было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения) и п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства). Пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлен запрет на расширение и пробивку проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Постановление соответствует требованиям, предъявляемым законом. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО4 удовлетворению не подлежит в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административный истец просит признать незаконным Постановление Администрации г.Ижевска от -Дата- № об отказе в переводе жилого помещения ... в нежилое помещение. 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. 

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

В соответствии с подп.6 п.10 ст.44 Устава Администрации г.Ижевска принятие в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые помещения относится к компетенции Администрации г.Ижевска. 

ГУАиГ г.Ижевска в соответствии с Положением «О Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденном решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года №121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ. 

Согласно п.2.5 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена разработка и внесение проектов муниципальных правовых актов, в том числе о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. 

Согласно п.3.1 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги «Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе», утвержденного Постановлением Администрации г.Ижевска от 29 июня 2012 года №659 (далее – Административный регламент) заявитель обращается в справочное окно ГУАиГ Администрации г. Ижевска с пакетом документов согласно п. 2.6 Административного регламента либо записывается на прием в отдел регулирования застройки соответствующего административного района города Ижевска по телефону. 

После поступления в ГУАиГ документов, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, архитектор района в течение двух рабочих дней рассматривает предоставленные по межведомственному запросу документы и направляет пакет документов в Комиссию по рассмотрению заявлений о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение при ГУАиГ Администрации г.Ижевска (далее – Комиссия) для принятия решения о возможности или невозможности перевода помещения. 

Согласно п.3.2 Административного регламента рассмотрение представленных заявителем документов осуществляется Комиссией для принятия решения о возможности или невозможности перевода помещения. 

Состав Комиссии определяется приказом начальника ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления документов. 

При наличии оснований, указанных в п.2.8 Административного регламента, Комиссией принимается решение об отказе в переводе помещения. 

По результатам рассмотрения Комиссией заявления о переводе помещения и представленных документов составляется протокол, в котором указывается о возможности перевода помещения или об отказе в переводе помещения. Указанный протокол является основанием для подготовки постановления Администрации г.Ижевска о переводе помещения или об отказе в переводе помещения. 

Согласно п.3.3 Административного регламента результатом административной процедуры является принятие Администрацией г.Ижевска постановления о переводе помещения или об отказе в переводе помещения. 

Согласно п.3.4 Административного регламента не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия постановления Администрации города Ижевска о переводе помещения или об отказе в переводе помещения ответственный специалист выдает или направляет Заявителю по адресу, указанному в заявлении, уведомление по форме и содержанию, установленным постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 года №502. 

ФИО4 является собственником помещения, имеющего назначение: жилое, площадью 75,5 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу .... 

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу ..., оформленного протоколом от -Дата-, принято положительное решение по вопросу проведения переустройства, перепланировки, реконструкции с уменьшением и присоединением части общего имущества с использованием части земельного участка для строительства входной группы, перевода в нежилое помещение квартиры № с размещением информационных щитов (рекламы) с дальнейшим использованием под офисное помещение и другие, не противоречащие законодательству назначения. «За» принятие данного решения проголосовало 100% собственников помещений многоквартирного дома. 

-Дата- ФИО4 обратилась с заявлением в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о переводе жилого помещения ... в нежилое помещение с дальнейшим использованием для размещения магазина непродовольственных товаров, предоставив документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ. 

-Дата- состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые по заявлению, в том числе ФИО4, на котором были рассмотрены представленные административным истцом документы. По результатам рассмотрения представленных документов, комиссия приняла решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения) и п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства). 

Постановлением Главы муниципального образования «город Ижевск» ФИО3 от -Дата- № ФИО4 отказано в переводе жилого помещения ... в Индустриальном районе в нежилое помещение для размещения магазина непродовольственных товаров на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения) и п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства). 

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения, а также несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. 

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Согласно п.17 ст.51 ГрК РФ в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности требуется разрешение на строительство. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что проектом переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения ... в Индустриальном районе предусмотрены работы, при которых затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности крупнопанельного дома – устройство дверного проема путем демонтажа железобетонной стены под окном до образования проема 2,15х2,16 м, демонтажа существующего оконного блока и подоконной доски для организации отдельного входа. 

Многоквартирный жилой дом ... является 5-этажным крупнопанельным домом 335 серии. 

Согласно ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила), установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу п. 1.7 названные Правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

На основании абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Действительность данного пункта Правил подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2013 года № АКПИ13-873, в котором, в частности, указано, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, оспариваемое правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с нормами Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Законность оспариваемого пункта Правил оценивалась Верховным Судом РФ с учетом доводов заявителя, которому судом было отказано, в том числе, со ссылкой на п. 4.2.4.9 Правил в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с отсутствием технической возможности устройства дверного проема в наружной стене дома на месте существующего оконного проема за счет демонтажа части стены под подоконником с целью организации входа (устройство входа в оконном проеме, предварительно увеличенном по высоте вниз до плиты перекрытия, как и в настоящем деле).

В этом решении Верховный Суд РФ также отметил, что Правила изданы Госстроем в рамках его компетенции, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в частности, с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий.

Доводы административного истца о наличии положительного технического заключения по результатам обследования строительных конструкций, выполненного ООО «РИИО Удмуртгражданпроект» и подтвердившего возможность увеличения оконного проема в наружной стеновой панели фасада, правового значения не имеют, поскольку данное заключение составлено без учета требований п. 4.2.4.9 Правил, содержащего императивный запрет на проведение обозначенных работ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что у Администрации г.Ижевска имелись достаточные основания для отказа ФИО4 в переводе жилого помещения ... в нежилое помещение. 

Оспариваемый отказ, выразившийся в Постановлении № от -Дата-, не может расцениваться как неправомерное ограничение прав административного истца, поскольку направлено на соблюдение требований по безопасности, основано на законе, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ. 

Исходя из изложенного выше, в связи с отсутствием нарушения прав административного истца оспариваемым решением, а также его соответствием закону, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме. 

Доказательств обратного, в нарушении ст. 62 КАС РФ, административным истцом, не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4 к Муниципальному образованию «город Ижевск» в лице Администрации г.Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным и отмене Постановления Администрации г.Ижевска от -Дата- № об отказе в переводе жилого помещения ... в нежилое, и возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности по переводу жилого помещения по адресу ..., в нежилое на основании заявления от -Дата- и представленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья В.Ю.Суворова