Материал № 12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

село Яшалта 24 июля 2018 года

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Эрднеевой Е.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» на постановление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

12 июля 2018 года начальник Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 подал жалобу на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным постановлением БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Просит отменить указанное постановление либо снизить размер штрафа ниже низшего предела, указывая, что практически все пункты предписания Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия выполнены. Не исполнены лишь пункты предписания, требующие значительных затрат, поскольку у организации не имеется финансовых средств. 

В судебном заседании начальник БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 и главный специалист отдела бухгалтерского учета, финансового и правового обеспечения Управления ветеринарии Республики Калмыкия ФИО2 поддержали доводы жалобы, при этом признав выявленные нарушения и пояснив, что устранить их в полном объеме не представлялось возможным в виду отсутствия у организации денежных средств. По этому поводу они неоднократно в устном порядке обращались в Правительство Республики Калмыкия.

Государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании поддержал постановление о привлечении к административной ответственности. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, прихожу к выводу о прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Постановлении Пленума "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания.

В соответствии с п.5 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 года N 490, лабораторные исследования и исследования на лабораторных животных должны осуществляться в разных помещениях. В состав ветеринарной лаборатории также включаются вспомогательные помещения (помещения для дезинфекции, стирки, сушки, глажения и хранения спецодежды). Состав производственных помещений ветеринарной лаборатории определяется исходя из специфики проводимых лабораторных исследований.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что лабораторные животные ветеринарных лабораторий должны содержаться в отдельном здании (виварии). В составе вивария должны быть предусмотрены вскрывочная, помещение для дезосредств, помещение для хранения лекарственных средств, помещения и оборудование для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных с отдельным изолированным выходом, оборудованные морозильниками промышленного типа.

БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление деятельности в области возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия ФИО6 вынесено предписание N №, согласно которому БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» надлежит устранить 11 пунктов нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил. Окончательный срок устранения нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия в отношении БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания.

По результатам проверки в тот же день Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия составлены акт проверки, протокол об административном правонарушении, согласно которым не исполнены требования предписания административного органа, а именно:

- в виварии не установлена вскрывочная;

- в виварии не оборудовано помещение для хранения дезинфицирующих средств и лекарственных препаратов и для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных;

- на территории мясного отдела рынка не соблюдается поточность поступления продукции в лабораторию для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и выхода ее для реализации, отсутствуют оборудование и приборы для проведения полной ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочной продукции, отсутствует душевая кабина.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ.

Часть 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Объектом данного правонарушения выступает порядок исполнения предписания (решения) об устранении нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействие по отношению к исполнению законного предписания или осуществляет действия, которые нельзя признать надлежащими в части сроков выполнения.

Правонарушение, заключающееся в неисполнение предписания в установленный в нем срок, считается совершенным по истечении этого срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив обстоятельства допущенного БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая принятие им мер к устранению недостатков, выявленных при проведении проверки, отсутствие в материалах дела доказательств пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства РФ в области ветеринарии, суд считает возможным при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности признать допущенные правонарушения малозначительными, прекратить производство по делу и объявить ему устного замечания.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя Руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о признании БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Объявить начальнику БУ РК «Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 устное замечание. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти дней с момента вручения или получения.

Судья М.А. Лиджиев