Дело №2а-351/2023

УИД 76RS0004-01-2023-000375-78

Мотивированное 

решение

изготовлено 20.06.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

19 июня 2023 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному иску прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности оснастить Горушенский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности оснастить Горушенский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием. 

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка соблюдения ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» требований законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан, в ходе которой выявлено, что Горушенский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, не оснащен медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно следующим оборудованием: шкаф для одежды, шкаф для белья, шкаф для лекарственных препаратов, 2 тумбочки медицинские, стол манипуляционный, стол процедурный, стол инструментальный, кушетка медицинская, носилки, костыли, роторасширитель одноразовый – 2 шт., языкодержатель – 2 шт., анализатор гемоглобина крови, экспресс анализатор уровня холестерина, дыхательный аппарат ручной, комплект оборудования для наглядной агитации, набор для проведения коникотомии, тонометр транспальпебральный для измерения ВГД, электрокардиограф, автоматический дефибриллятор, щит спинальный, кислородный ингалятор, одеяло с подогревом, ростомер, весы напольные для взрослых, весы для детей до 1 года, спирометр, укладка универсальная для забора материала у лиц с инфекционными заболеваниями. По состоянию на 06.04.2023 в Горушенском ФАПе отсутствует вышеперечисленное медицинское оборудование. Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

Просит обязать ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ», Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Горушенский ФАП ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно следующим оборудованием: шкаф для одежды, шкаф для белья, шкаф для лекарственных препаратов, 2 тумбочки медицинские, стол манипуляционный, стол процедурный, стол инструментальный, кушетка медицинская, носилки, костыли, роторасширитель одноразовый – 2 шт., языкодержатель – 2 шт., анализатор гемоглобина крови, экспресс анализатор уровня холестерина, дыхательный аппарат ручной, комплект оборудования для наглядной агитации, набор для проведения коникотомии, тонометр транспальпебральный для измерения ВГД, электрокардиограф, автоматический дефибриллятор, щит спинальный, кислородный ингалятор, одеяло с подогревом, ростомер, весы напольные для взрослых, весы для детей до 1 года, спирометр, укладка универсальная для забора материала у лиц с инфекционными заболеваниями.

В судебном заседании зам.прокурора Даниловского района Чижова С.А., требования административного иска поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ по доверенности ФИО1, исковые требования признала частично. Выразила согласие с тем, что фельдшерско-акушерский пункт, должен быть оснащен необходимым медицинским оборудованием, однако, являясь бюджетным учреждением ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ достаточным количеством денежных средств для исполнения заявленных требований не располагают. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области не явился, извещены надлежащим образом. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Департамента финансов Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, Департаментом финансов Ярославской области представлен письменный отзыв.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав зам прокурора Даниловского района Чижову С.А., представителя ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 88 названного закона государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя, в том числе проведение проверок применения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;

Согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

В соответствии с п.п.«б» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи, является требованием, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (пп «а» п. 5 Положения).

Стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов установлен приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико - санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

В соответствии с п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а так же в иных сферах.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу п.6 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» является некоммерческой организацией, учрежденной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, созданной в целях обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка в отношении ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан.

В ходе обследования Горушенского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что состоянию на 06.04.2023 в нем отсутствует следующее медицинское оборудование: шкаф для одежды, шкаф для белья, шкаф для лекарственных препаратов, 2 тумбочки медицинские, стол манипуляционный, стол процедурный, стол инструментальный, кушетка медицинская, носилки, костыли, роторасширитель одноразовый – 2 шт., языкодержатель – 2 шт., анализатор гемоглобина крови, экспресс анализатор уровня холестерина, дыхательный аппарат ручной, комплект оборудования для наглядной агитации, набор для проведения коникотомии, тонометр транспальпебральный для измерения ВГД, электрокардиограф, автоматический дефибриллятор, щит спинальный, кислородный ингалятор, одеяло с подогревом, ростомер, весы напольные для взрослых, весы для детей до 1 года, спирометр, укладка универсальная для забора материала у лиц с инфекционными заболеваниями.

Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

Представленными в дело доказательствами, в том числе актом обследования от 07.04.2023 г., информацией по ФАПам ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» подтверждается, что в нарушение приведенных выше требований, заявленное медицинское оборудование отсутствует на балансе Горушенского фельдшерско-акушерского пункта. В судебном заседании представителем ответчика ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» ФИО1, выявленные при проведении проверки нарушения, а также обязанность по их устранению не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не выполняются требования законодательства в сфере обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района о возложении на ответчика ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» обязанности оснастить Горушенский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно следующим оборудованием: шкаф для одежды, шкаф для белья, шкаф для лекарственных препаратов, 2 тумбочки медицинские, стол манипуляционный, стол процедурный, стол инструментальный, кушетка медицинская, носилки, костыли, роторасширитель одноразовый – 2 шт., языкодержатель – 2 шт., анализатор гемоглобина крови, экспресс анализатор уровня холестерина, дыхательный аппарат ручной, комплект оборудования для наглядной агитации, набор для проведения коникотомии, тонометр транспальпебральный для измерения ВГД, электрокардиограф, автоматический дефибриллятор, щит спинальный, кислородный ингалятор, одеяло с подогревом, ростомер, весы напольные для взрослых, весы для детей до 1 года, спирометр, укладка универсальная для забора материала у лиц с инфекционными заболеваниями - обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая процедуру формирования бюджета и выделения денежных средств, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора по обеспечению Горушинского ФАП ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возложении обязанности оснастить фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием, удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Даниловская центральная районная больница», Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Горушенский ФАП ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно следующим оборудованием: шкаф для одежды, шкаф для белья, шкаф для лекарственных препаратов, 2 тумбочки медицинские, стол манипуляционный, стол процедурный, стол инструментальный, кушетка медицинская, носилки, костыли, роторасширитель одноразовый – 2 шт., языкодержатель – 2 шт., анализатор гемоглобина крови, экспресс анализатор уровня холестерина, дыхательный аппарат ручной, комплект оборудования для наглядной агитации, набор для проведения коникотомии, тонометр транспальпебральный для измерения ВГД, электрокардиограф, автоматический дефибриллятор, щит спинальный, кислородный ингалятор, одеяло с подогревом, ростомер, весы напольные для взрослых, весы для детей до 1 года, спирометр, укладка универсальная для забора материала у лиц с инфекционными заболеваниями.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Иванова