Судья Башмакова Т.Ю. № 21-676/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 августа 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «МОЙ ЭКО ДОМ» (далее ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ») ФИО5 на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, которым

постановление административной комиссии Кировского района городского округа Самара № ОТ 01.03.2023 о признании юридического лица ООО УК «Мой Эко Дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде предупреждения, оставлена без изменения, 

установила:

постановлением по делу об административном правонарушении № Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 01.03.2023 ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом «б» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ» ФИО5 обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Кировского районного суда г. Самары 08.06.2023 постановлено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ» ФИО5 просит отменить постановление административной комиссии и решение суда, прекратить производство по делу, указывая, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ООО УК «Мой Эко Дом», по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области № 48-ГД от 13.06.2018 «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пп. 6.п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 6 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» - тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В соответствии с пп. 1. п. 1 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Основанием для привлечения к ответственности послужили обстоятельства, изложенные в постановлении административной комиссии о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 22 минут и 10.01.2023 в 15 часов 53 минуты ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ», являясь организацией осуществляющей содержание многоквартирного дома, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 6 п. 4 Статьи 4 Главы 2, пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2 и пп.10.1 п.10 Статьи 6 Главы 2 Приложении к Решению Думы городскою округа Самара №444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о. Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения безопасного прохода граждан территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> (кадастровые номера земельных участков № и №), чем нарушило п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты Росреестра по Самарской области, а также сведениями из ЕГРП земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом 

<

адрес> сформирован и в отношении него произведен кадастровый учет.

Обслуживание и содержание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляет ООО УК «Мой Эко Дом» (л. 

<

...>, 48-53) 

Рассматривая жалобу на постановление административной комиссии, судья районного суда, пришел к выводу о том, что обстоятельства административного правонарушения и вина ООО УК «Мой Эко Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом «б» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Оснований для прекращения производства по делу судьей не установлено.

С данными выводами судьи районного суда, согласиться нельзя, в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как следует, из подпункта 10.1 пункта 10 Статьи 6 Главы 2 Приложении к Решению Думы городскою округа Самара №444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о. Самара», в зимний период осуществляется уборка придомовых и прилегающих территорий МКД, а именно тротуары, пешеходные дорожек очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора. 

Вместе с этим, как следует из представленных в материалы дела фотографий выявленного нарушения 09.01.2023 консультантом административной комиссии ФИО3 (л.д.41-44), местом не проведения мероприятий по очистке прилегающей территории определен и зафиксирован дворовой проезд, который в силу положений Правил благоустройства Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о. Самара не подлежит очистке от снега и наледи для свободного и безопасного прохода граждан. Дворовой проезд не является тротуаром или пешеходной дорожкой. Иное не следует из вышеназванных Правил. 

Также, следует учесть, что объективная сторона описанного в постановлении правонарушения выражается в не проведении мероприятий по очистке прилегающей к многоквартирному дому территории, однако в данном конкретном случае, выявленная неочищенная территория является придомовой, поскольку входит в состав земельного участка МК, который в силу требований закона был сформирован и поставлен на кадастровый учет. 

Сведений о том, что прилегающая территория определялась с учетом 25 м от границ сформированного земельного участка, материалы дела не содержат. 

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290, включены такие работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории). 

Таким образом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, не обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, то есть за нарушения лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ). 

Невыполнение управляющей компанией обязанности по организации своевременной уборки придомовой территории образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для квалификации действий (бездействий) юридического лица ООО «Мастер Ком» по части 2 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД, предусматривающей административную ответственность за неисполнение обязанности по очистке прилегающей территории от снега, не имелось, поскольку в данном случае не осуществлена уборка придомовой территории, что является исключением, указанным в диспозиции части 1 статье 4.28 данного закона.

Законных оснований для переквалификации действий, не имеется. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 08.06.2023, постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении юридического лица ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу защитника ООО УК «МОЙ ЭКО ДОМ» ФИО1 – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева 

_______________ (подпись) 

«___»__________ 20__ г.