Дело №а-1656/2024 ~ М-531/2024

УИД 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<

адрес> 18 апреля 2024 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд через своего представителя по доверенности Р. А.Р. с исковым заявлением к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ № от 27.12.2023г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу РД, 

<

адрес>, СНТ «Лотос», линия 1, участок №, а также возложении обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что при обращении в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Лотос», линия 1, участок №, было отказано, сославшись на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям закона, а также что земельный участок расположен за пределами административных границ 

<

адрес>. Она является членом садоводческого товарищества «Лотос» и ей на основании решения Общего собрания членов товарищества был предоставлен садовый участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, СНТ «Лотос», линия 1, участок №. Полагая отказ административного ответчика незаконным, она обратилась в суд для устранения в полном объеме допущенного препятствия к осуществлению еёправ. 

Представитель административного истца Р. А.Р. обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, а именно выписки протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» № от ДД.ММ.ГГГГг. административный истец принят в члены садоводческого товарищества «Лотос» и ему предоставлен земельный участок №, площадью 500 кв.м., что подтверждается членской книжкой садовода.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, административный истец обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги административного ответчика № от 27.12.2023г. на обращение административного истца следует, что основанием для отказа является то, что земельный участок расположен за пределами Административных границ 

<

адрес>.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в обжалуемом отказе не содержится. 

Согласно решения исполкома Каспийского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. исполком горсовета народных депутатов решает выделить заводу «Точной механики» земельный участок площадью 15 га в районе зверохозяйства для организации садоводческого товарищества.

Между тем, как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка, утверждённой постановлением администрации городского округа «

<

адрес>» на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, месторасположение земельного участка, координаты Х и Y с обозначением характерных точек границ. 

Данных о том, что образуемый земельный участок имеет пересечение со смежными земельными участками, в материалах дела отсутствуют. Разработанная схема, подписана кадастровым инженером его составившим, скреплена печатью, разработана с использованием системы координат МСК-05. 

У суда оснований полагать, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ 

<

адрес>, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены, кроме того, из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, место расположения земельного участка является 

<

адрес>, СНТ «Лотос». 

В этой связи у суда оснований полагать, что образуемый земельный участок расположен за пределами административных границ 

<

адрес> и представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти. 

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Лотос», линия 1, участок №

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.

<

адрес>