Дело №2-1034/2017 

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 18 октября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Сметаниной В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе о признании незаконным решения в части исключения из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным решения в части исключения из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В обоснование иска указал, что является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал ему во включении в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы в должности начальника филиала акционерного общества межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности начальника филиала общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Моспромкомплект» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением он не согласен. В указанные периоды он работал на территории г. Няндомы, предприятия вели непрерывную административно-хозяйственную деятельности, в его должностные обязанности входило оказание посредничества для головного предприятия (г. Москва) по поиску работников, сбору необходимого пакета документов для последующей их пересылки в головное предприятие, контроль за выполнение работниками своих должностных обязанностей. На территории г. Няндомы, ни кадровая, ни бухгалтерская работа не велась, расчеты с работниками (в том числе с ним) производились генеральными директорами предприятий (г. Москва), выдачу заработной платы производил лично генеральный директор на территории г. Няндомы, имел в штате кадровиков и бухгалтеров в г. Москве, которые непосредственно занимались финансовыми и кадровыми вопросами, производили пенсионные и иные отчисления. В его должностные обязанности работа в данном направлении не входила, отчислениями и иными финансовыми вопросами он не занимался, отношения к ним не имел, доступ к документации ему предоставлен не был, заполнением трудовых книжек он не занимался. Полагает, что на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по перечислению страховых взносов и передаче соответствующих сведений о застрахованных лицах в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также ответственность за допущения иных нарушений прав работника в области социального (пенсионного) страхования. Заполнение работодателем трудовой книжки с нарушением действующей в тот период инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, допущение иных нарушений законодательства по независящим от работника обстоятельствам не может ущемлять право работника на пенсионное обеспечение в полном объеме. С учетом включения оспариваемых периодов он приобретает право на увеличение (перерасчет) размера страховой пенсии по старости. Просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы в должности начальника филиала акционерного общества межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности начальника филиала общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периоды работы в должности начальника филиала акционерного общества межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности начальника филиала общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, поддержав доводы отзыва на исковое заявление, согласно которому Управление не согласно с исковыми требованиями. Истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013г.). Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, истца были исключены спорные периоды работы. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Дата регистрации Истца в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записям №№ трудовой книжки Истец работал начальником Няндомского филиала АО «МхО «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №1 (55) от 18.07.1995г.) по ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №6 от 16.07.1996г.). Запись об увольнении заверена подписью лица без указания должности и печатью акционерного общества закрытого типа Межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» Территориального административного округа - 4 г. Москва. Пунктом 4.1 Инструкции № 162 было установлено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. Таким образом, запись о периоде работы истца в Няндомском филиале АО МхО «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. внесена с нарушением п.4.1 Инструкции № 162. В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029, Няндомский район относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Из архивной справки №594 от 15.06.2017г. архивного отдела администрации МО «Няндомский муниципальный район» следует, что документов по личному составу Няндомского филиала АО МхО «Мосстройремкомплект» не имеется. На учете в территориальном органе ПФР в Няндомском районе филиал АО МхО «Мосстройремкомплект» не состоял, отчетность не предоставлял, уплату страховых взносов не производил. Филиалы, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняют обязанности организации по уплате единого социального налога (ЕСН), а также обязанности по представлению расчетов по ЕСН и налоговых деклараций в налоговый орган по месту своего нахождения (п. 8 ст. 243 Налогового кодекса РФ). Истец, согласно записям трудовой книжки являясь руководителем филиала, допустил нарушение Налогового кодекса РФ в части предоставления отчетности по ЕСН, а также Инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правления ПФР № 258 от 11.11.1994г. Согласно записям №№ трудовой книжки Истец работал начальником филиала с ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №6 от 16.07.1996г.) по ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №22 от 22.09.1998г.). Наименование организации, в которую принят заявитель, отсутствует. Запись об увольнении заверена подписью должностного лица и печатью, текст которой не читается. Таким образом, запись в трудовую книжку о периоде работы истца в филиале ООО ПО «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. внесена с нарушением п.2.13, п.4.1 Инструкции № 162. Из архивной справки №594 от 15.06.2017г. архивного отдела администрации МО «Няндомский муниципальный район» следует, что документов по личному составу ООО ПО «Моспромкомплект» не имеется. На учет в территориальном органе ПФР страхователь ООО ПО «Моспромкомплект» поставлен 20.08.1999г., снят с учета в связи с ликвидацией 19.09.2014г. Указанным страхователем за период работы заявителя с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальные сведения не предоставлялись, начисление страховых взносов не производилось. Поскольку истец являлся руководителем и ответственным лицом за соблюдением законодательства при выполнении хозяйственных операций, то от его действий напрямую зависело исполнение обязательств по перечислению страховых платежей в Пенсионный фонд РФ, в том числе и в отношении себя лично. Следовательно, в связи с неуплатой страховых взносов, для истца наступают неблагоприятные последствия, дающие основания для исключения периодов работы, за которые не производилась уплата страховых взносов, из страхового стажа. В связи с тем, что заявителем дополнительные документы, подтверждающие осуществление деятельности филиала АО МхО «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в ООО ПО «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на территории Няндомского района (местности, приравненной к районам Крайнего Севера), а равно документы о стаже и заработной плате не представлены, учитывая, что указанные предприятия на регистрационном учете в ПФР в Няндомском районе не состояли, истец, как руководитель филиала, обязанности по уплате страховых взносов и сдаче отчетности не исполнял, период работы истца в должности начальника Няндомского филиала АО МхО «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., начальника филиала ООО ПО «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Кроме того, согласно Положению об ООО ПО «Моспромкомплект» руководитель филиала осуществляет прием и увольнение работников, следовательно, несет ответственность за ведение трудовых книжек. Отсутствие начислений и перечислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ может являться следствием того, что в указанные периоды финансово-хозяйственная деятельность не велась и заработная плата не начислялась. Факт отсутствия начислений заработной платы, с которой должны производиться отчисления в Пенсионный фонд РФ, подтверждает то, что работа не осуществлялась. Следовательно, право на зачет в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов, когда фактически не ведется деятельность и не производятся соответствующие отчисления, не имеется. 

Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки истца, (записи №№) ФИО1 работал начальником Няндомского филиала АО «МхО «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №1 (55) от 18.07.1995г.) по ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №6 от 16.07.1996г.). Запись об увольнении заверена подписью лица без указания должности и печатью акционерного общества закрытого типа Межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» Территориального административного округа - 4 г. Москва. С ДД.ММ.ГГГГ. принят на работу начальником филиала (основание внесения записи - приказ №2 от 16.07.1996г.) по ДД.ММ.ГГГГ. (основание внесения записи - приказ №22 от 22.09.1998г.). Наименование организации, в которую принят заявитель, отсутствует. Запись об увольнении заверена подписью должностного лица и печатью, текст которой не читается (л.д. 10).

Как следует из решения Управления № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в страховой стаж и стаж работы в местностях приравненным к районам Крайнего Севера, периодов работы в должности начальника филиала акционерного общества межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности начальника филиала общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Свидетель Свидетель №2 подтвердил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в Няндомском филиале ПО «Моспромкомплект» в должности начальника филиала. Фактическое руководство юридическим лицом осуществлялось директором ФИО9, проживающим в 

<

адрес>.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что ФИО1 работал начальником Няндомского филиала акционерного общества межхозяйственного объединения «Мосстройремкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности начальника филиала общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Моспромкомплект» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетелями в подтверждении своих показаний представлены трудовые книжки.

С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом N 400-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как указано в пункте 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В статье 3 Закона N 400-ФЗ определено, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет и др.

Исходя из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С 01 января 2015 года вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015.

В соответствии с п. 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

По п. 38 названных Правил при утрате документов о работе по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Как следует из материалов дела ООО ПО «Моспромкомплект» состояло на налоговом учете с 20 июля 1999 года по 03 марта 2014 года. Сведения об юридических лицах, содержащих в своем наименовании «Мосстройремкомлект» в налоговом органе отсутствуют. Юридические лица - Няндомский филиал АО «МхО «Мосстройремкомплект», общество с ограниченной ответственностью производственное объединение «Моспромкомплект» в оспариваемые истцом периоды, начислений по заработной плате работникам и уплату страховых взносов не производили, доказательств обратного суду не представлено. Сведений индивидуального учета вышеуказанные юридические лица не предоставляли, что в частности подтверждается архивной справкой (л.д. 18).

Так как истец являлся начальником филиалов указанных юридических лиц, он как работодатель и страхователь был обязан перечислять страховые взносы в Пенсионный фонд России и представлять сведения о работниках предприятия. Ненадлежащее исполнение истцом своих обязанностей не может служить основанием для восстановления его пенсионных прав как застрахованного лица, за которое по вине страхователя не уплачивались пенсионные взносы.

При этом суд не принимает трудовую книжку истца, показания свидетелей и их трудовые книжки, как доказательства осуществления деятельности в спорные периоды.

В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Между тем, записи в трудовую книжку о работе истца внесены с вышеперечисленными нарушениями, а других надлежаще оформленных документов о работе истца в спорный период не представлено, суд не принимает трудовую книжку в качестве основного доказательства факта работы истца.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения пункта 1 статьи 10 Закона, в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 2 ст. 14 Закона страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Поскольку в периоды, указанные истцом в исковом заявлении, работодатель не исполнил свои обязательства надлежащим образом, а именно не представил сведений о начислении страховых сумм на индивидуальный лицевой счет работника, требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховщик имеет право: проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Так как страхователь не исполнил своей обязанности, Пенсионный фонд не смог реализовать указанные выше полномочия по контролю за исполнением обязанностей работодателя в отношении пенсионных прав истца.

Кроме того, истец своевременно не реализовал права, которыми наделил его указанный выше Закон, в соответствии со ст. 15 которого он вправе беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Наличие записи в трудовой книжке о приеме и увольнении истца, при отсутствии сведений о начислении истцу в указанный период времени заработной платы, и факта ведения предприятием хозяйственной деятельности, не может служить безусловным основанием для включения периода работы в страховой стаж, а также стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Доводы истца о том, что в период работы начальником филиалов в его обязанности не входили административно-хозяйственные функции по руководству предприятиями, допустимыми письменными доказательствами не подтверждены.

Напротив, из положения о Няндомском филиале ООО ПО «Моспромкомлект» (1998 год), следует, что директор филиала осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала, несет ответственность за организацию деятельности, принимает на работу и увольняет с работы работников филиала.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе о признании незаконным решения в части исключения из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе о признании незаконным решения в части исключения из страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев