Дело № 2а-5862/2025 / 66RS0003-01-2025-004870-23 

Мотивированное 

решение

 составлено 24 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 20 ноября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском кТУРосимущества Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов. 

В обоснование иска истец указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в рамках реализации надзорных функций проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на поднадзорной территории. Согласно акту МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» от 20.05.2025 № 08/64, специалистами Инспекции, помощником прокурора Октябрьского района проведено обследование территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285 в ходе которого установлено, что на указанных земельных участках, расположенных в Октябрьском районе г. Екатеринбурга зафиксированы несанкционированные свалки отходов, а именно: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4); отходы упаковочногогофрокартона незагрязненные (код ФККО 4 05 184 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 7 31 110 01 72 4) и иные отходы указанные в акте, доступ на территорию свободный, территория находится в неудовлетворительном состоянии, имеется ограждение, проход свободный. Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А60-54523/2025, решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-5423/2022 оставлено без изменения, которым были удовлетворены требования о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков. Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга по гражданскому делу № 2-1349/2025 от 28.01.2029, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 16.07.2025, установлено что ФИО1 собственником вышеуказанных земельных участков не является. Также согласно акту выездного обследования от 24.04.2024 № 12-06- 05/42 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на земельных участках с к.н. 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285 происходило горение отходов (мусора).

Определениями суда от 22.09.2025, 22.10.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга», Министерство энергетики и ЖК Свердловской области, Администрация г.Екатеринбурга, АО «Спецавтобаза», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы и требования административного иска поддержал, просила суд административный иск удовлетворить, возложить обязанность по ликвидации свалки на ТУ Росимущества Свердловской области как на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельного участка, так как решением Арбитражного суда Свердловской области применены последствия недействительности сделки.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО3, возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, действующая на основании доверенности ФИО4, просила исковые требования удовлетворить, по доводам изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ЕМУП «Спецавтобаза» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на административное исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Также вышеуказанной статьей закреплено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 вышеуказанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правиламиобращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в рамках реализации надзорных функций проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на поднадзорной территории. 

Согласно акту МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» от 20.08.2025 № 08/64, специалистами Инспекции, помощником прокурора Октябрьского района 20.08.2025 проведено обследование территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285.

В ходе обследования установлено, что на земельных участках 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285 зафиксированы несанкционированные свалки отходов, а именно: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4); отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные (код ФККО 4 05 184 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 7 31 110 01 72 4) и иные отходы указанные в акте, доступ на территорию свободный, проезд транспортных средств ограничен, территория находится в неудовлетворительном состоянии.

Также согласно акту выездного обследования от 24.04.2024 № 12-06- 05/42 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на земельных участках с к.н. 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285 происходило горение отходов (мусора).

Таким образом, в рамках прокурорской проверки выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2023 по делу № А60-54523/2022, с учетом постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу № 17АП-13802/2023-ГК договоры купли-продажи земельных участков от 18.08.2021 № 66-09/1002, от 18.08.2021 № 66-09/1003, от 18.08.2021 № 66-09/1004, от 18.08.2021 № 66-09/1005, от 18.08.2021 № 66-09/1008, от 18.08.2021 № 66-09/1009, от 18.08.2021 № 66-09/1010, от18.08.2021 № 66-09/1012, от 01.09.2021 № 66-09/1076, от 01.09.2021 № 66-09/1078, от 01.09.2021 № 66-09/1079, от 01.09.2021 № 66-09/1081, от 16.11.2021 № 66-09/1347, от 16.11.2021 № 66-09/1348, от 16.11.2021 № 66-09/1349, от 16.11.2021 № 66-09/1350, от 16.11.2021 № 66-09/1351, от 16.11.2021 № 66-09/1354, от 16.11.2021 № 66-09/1355, от 16.11.2021 № 66-09/1356, от 16.11.2021 № 66-09/1357, от 16.11.2021 № 66-09/1358, от16.11.2021 № 66-09/1362, от 16.11.2021 № 66-09/1363, от 16.11.2021 № 66-09/1364, от 16.11.2021 № 66-09/1365, от 16.11.2021 № 66-09/1366, от 16.11.2021 № 66-09/1367, от 16.11.2021 № 66-09/1369, от 16.11.2021 № 66-09/1370, от 16.11.2021 № 66-09/1371, от 16.11.2021 № 66-09/1376, от 16.11.2021 № 66-09/1377, от 16.11.2021 № 66-09/1378, от 16.11.2021 № 66-09/1379, от 16.11.2021 № 66-09/1380, от 16.11.2021 № 66-09/1382, от 16.11.2021 № 66-09/1383, от 16.11.2021 № 66-09/1384, от 16.11.2021 № 66-09/1385, от 16.11.2021 № 66-09/1386, от 16.11.2021 № 66-09/1387, от 16.11.2021 № 66-09/1388, от 16.11.2021 № 66-09/1389, от 16.11.2021 № 66-09/1390, заключенные Территориальным управлением и обществом "Амос-групп", признаны недействительными. Из незаконного владения предпринимателя ФИО1 истребованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:216, 66:41:0614022:226, 66:41:0614022:227, 66:41:0614022:228, 66:41:0614022:229, 66:41:0614022:230, 66:41:0614022:231, 66:41:0614022:232, 66:41:0614022:233, 66:41:0614022:234, 66:41:0614022:236, 66:41:0614022:238, 66:41:0614022:240, 66:41:0614022:242, 66:41:0614022:243, 66:41:0614022:244, 66:41:0614022:245, 66:41:0614022:246, 66:41:0614022:247, 66:41:0614022:254, 66:41:0614022:258, 66:41:0614022:259, 66:41:0614022:260, 66:41:0614022:262, 66:41:0614022:263, 66:41:0614022:264, 66:41:0614022:265, 66:41:0614022:266, 66:41:0614022:267, 66:41:0614022:268, 66:41:0614022:270, 66:41:0614022:272, 66:41:0614022:274, 66:41:0614022:275, 66:41:0614022:277, 66:41:0614022:278, 66:41:0614022:279, 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:281, 66:41:0614022:282, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:284, 66:41:0614022:285, 66:41:0614022:1034, 66:41:0614022:1037.

Из ответа на судебный запрос ЕМУП «Спецавтобаза» от 11.11.2025, являющегося региональным оператором, следует, что заявленные административным истцом места несанкционированного размещения отходов отсутствуют в перечне. 

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринурга по делу № 2-1349/2025 исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов оставлены без удовлетворения, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16.07.2025. Решением суда установлено, что ФИО1 не является собственником спорных земельных участков.

Доводы административного ответчика, о том, что право собственности на спорные земельные участки до настоящего времени зарегистрированы заФИО1, судом отклоняются. Вступившим в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-54523/2022, с учетом постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-13802/2023-ГК договоры купли продажи, в том числе на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285, от 16.11.2021 № 66-09/1379, 66-09/1377, 66-09/1377, заключенные между Территориальным управлением и АО «ОМОС-Групп» признаны недействительными. Из незаконного владения ФИО1 спорные земельные участки истребованы. 

Ссылки административного ответчика на решение Кировского районного суда по гражданскому делу № 2-4259/2024 по иску Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, которым возложена на ФИО1 обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285, правового значения не имеет, поскольку заочное решение отменено, дело возобновлено за № 2-1349/2025.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами подлежит возложению на ТУ Росимущества Свердловской области.

Кроме того, при установлении виновного лица ответственного за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, ТУ Росимущества Свердловской области не лишена возможности взыскать с него соответствующие расходы по устранению выявленных нарушений и их последствий.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что возражений со стороны административного ответчика не приведено, заявленный административным истцом срок для исполнения решения суд полагает достаточным, оснований для увеличения срока судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности– удовлетворить.

Возложить на Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0614022:280, 66:41:0614022:283, 66:41:0614022:285, об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня его исполнения сообщить Кировскому районному суду г. Екатеринбурга и административному истцу. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева