Дело № 2-2-338/2020

УИД № 73RS0012-02-2020-000367-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А., 

при секретаре Максимовой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новомалыклинского района в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Управление муниципальным хозяйством» о признании действий незаконными и понуждении к получению лицензий на недропользование,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц с иском к МАУ «Управление муниципальным хозяйством» о признании действий незаконными и понуждении к получению лицензии на недропользование. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МАУ «Управление муниципальным хозяйством» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о лицензировании.

Согласно ч.3 ст.9 Водного Кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ч.5 ст. 9 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Проведенной прокуратурой Новомалыклинского района проверкой соблюдения требований федерального законодательства установлено, что МАУ «Управление муниципальным хозяйством» осуществляет водоснабжение населения на территории Новомалыклинского района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №* от *** дополнительным видом деятельности МАУ «Управление муниципальным хозяйством» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Также установлено, что МАУ «Управление муниципальным хозяйством» при добыче питьевой воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения использует недра без оформления лицензии.

Так, без оформления лицензии МАУ «Управление муниципальным хозяйством» используются недра из следующих объектов водоснабжения:

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина № 2266 в ***;

- артезианская скважина №* в ***.

Согласно п.2.4 Устава МАУ «Управление муниципальным хозяйством», утвержденного постановлением учредителя от 16.12.2014 №132, Учреждение предоставляет жилищно-коммунальные услуги.

При этом от населения МАУ «Управление муниципальным хозяйством» ежемесячно осуществляет за предоставленную коммунальную услугу приём платы за поданную воду.

Незаконное использование недр без получения соответствующего разрешения ведёт к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учёту добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, так как данные требования являются обязательными условиями исполнения договора и лицензии на недропользование, поэтому могут привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям.

Просит признать действия МАУ «Управление муниципальным хозяйством», зарегистрированного по адресу: ***, выразившиеся в осуществлении деятельности по забору подземных вод из артезианских скважин, расположенных по адресу:

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина № 2407 в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в *** в отсутствии лицензии на недропользование, незаконными.

Обязать МАУ «Управление муниципальным хозяйством» получить лицензию на недропользование для эксплуатации скважин питьевого водоснабжения, расположенных по адресу: 

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в *** в срок до **.**.***.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Новомалыклинского района Александрова А.Н. уточнила требования в части срока возложения обязанности получения лицензий в срок до 01.06.2020, просила уточненные исковые требования удовлетворить. 

Представитель администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседание исковые требования поддержал.

Представители ответчика МАУ «Управление муниципальным хозяйством», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченных судом к участию в деле, Муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ульяновской области в судебное заседание не явились, данные лица о проведении судебного разбирательства извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных и неявившихся лиц. 

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора, представителя администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного уточненного прокурором иска.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»).

Согласно статье 1.2 Закон РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Как следует из п.3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Абзацем 5 статьи 9 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

В судебном заседании установлено, что МАУ «Управление муниципальным хозяйством» осуществляет водоснабжение населения на территории Новомалыклинского района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №* от **.**.*** дополнительным видом деятельности МАУ «Управление муниципальным хозяйством» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Также установлено, что МАУ «Управление муниципальным хозяйством» при добыче питьевой воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения использует недра без оформления лицензии. 

Согласно п.2.4 Устава МАУ «Управление муниципальным хозяйством», утвержденного постановлением учредителя от **.**.*** №*, Учреждение предоставляет жилищно-коммунальные услуги.

При этом от населения МАУ «Управление муниципальным хозяйством» ежемесячно осуществляет за предоставленную коммунальную услугу приём платы за поданную воду.

Таким образом, судом установлено, что ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории *** из артезианских скважин №* в ***; №* в ***; №* в ***; №* в ***; №* в ***; №* в ***; №* в ***; №* в ***; №* в *** не имея разрешение (лицензии) на пользование недрами. Данный факт не оспаривается и ответчиком. Следовательно, МАУ «Управление муниципальным хозяйством» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Кроме этого, в силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку уточненные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, расходы по государственной пошлине, подлежат взысканию с ответчика.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при обращении в суд с подобным исковым заявлением для юридического лица составляет 6000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика МАУ «Управление муниципальным хозяйством» в доход местного бюджета в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать действия муниципального автономного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» по осуществлению деятельности по забору подземных вод из артезианских скважин по адресу: 

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина № 2407 в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в *** без лицензии на недропользование незаконными.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Управление муниципальным хозяйством» получить лицензии на недропользование для эксплуатации артезианских скважин по адресу: 

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в ***;

- артезианская скважина №* в *** в срок до 01.06.2021.

Взыскать с муниципального автономного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27.10.2020.

Судья И.А. Рыбаков