43RS0042-01-2023-000270-77

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2023 года пгт Юрья Кировская область 

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-9/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 

<

№> на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 

<

№>, выданного Юрьянским районным судом Кировской области, о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и устранении нарушении при содержании кладбищ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Юрьянского городского поселения неоднократно вручались постановления о назначении нового срока исполнения решения суда по делу № 

<

№>, последнее – ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнено в полном объеме (решение суда не исполнено в части проведения обваловки по периметру кладбищ, схемы и обозначения на информационные стенды не размещены). Администрация МО Юрьянское городское поселение была привлечена к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Юрьянского городского поселения совершила правонарушение, выразившееся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель Юрьянского МОСП УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, при этом представил доказательства принятия мер, направленных на исполнение решения суда. Заключен контракт на обваловку кладбищ. Обваловка одного кладбища выполнена, осуществление обваловки второго кладбища не представляется возможным, информация на стендах размещена. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения просил применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить администрацию от административной ответственности.

Старший помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. в судебном заседании полагала, что в действиях администрации Юрьянского городского поселения содержится состав административного правонарушения. Однако, учитывая ограниченность бюджета, принимаемые администрацией меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, полагала возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить администрацию от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судьей выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела. 

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 

<

№> 

<

№>, выданного Юрьянским районным судом Кировской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО9 возбудила исполнительное производство № 

<

№> в отношении должника администрации МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области, предмет исполнения: обязать МО «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения создать (определить) специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать МО «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбища, а именно в соответствии с утверждённым в установленном порядке проектом организовать: осуществление планировки территории кладбищ, их благоустройство; проведение обваловки по всему периметру территории кладбищ; установку урн для сбора мусора и оборудование площадки с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним; установку информационных стендов со схемами кладбищ и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования. Постановление получено главой администрации МО Юрьянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьянского городского поселения сообщила судебному приставу-исполнителю, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО10 заключен договор на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Направлен запрос на разработку проекта устройства кладбищ в 

<

данные изъяты>. Вопрос о выделении денежных средств на указанные цели вынесен на Думу Юрьянского городского поселения. Решением Думы Юрьянского городского поселения от 

<

№> № 

<

№> в выделении денежных средств на съемку территории старого и нового кладбища и изготовление проекта планировки нового кладбища в размере 170 000 руб. отказано в связи с отсутствием ассигнований, дополнительных источников финансирования. 

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО16 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документы ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено главой администрации МО Юрьянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила судебному приставу-исполнителю, что решением Думы Юрьянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, указанным выше, в выделении денежных средств отказано. 

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области выносил постановления о назначении нового срока исполнения. Постановления были получены администрацией Юрьянского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьянского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьянского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьянского городского поселения заключила с ФИО11 договор на оказание услуг по погребению.

Из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, заключен договор с ФИО12., установлены урны для сбора мусора, установлены информационные стенды без схем и обозначений. Обваловка по периметру кладбищ не выполнена, схемы и обозначения на информационных стендах не размещены.

Последнее привлечение к административной ответственности администрации Юрьянского городского поселения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ имело место ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Юрьянского городского поселения принято решение № 

<

№> о внесении изменений в решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

№> «Об утверждении бюджета муниципального образования Юрьянского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов.

Администрации Юрьянского городского поселения предусмотрено выделение 65 000 руб. на обваловку кладбищ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО13 вынес постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юрьянского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО14 составил акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что на территории кладбища, расположенного в 

<

адрес> рядом с больничным городком, и кладбища, расположенного у 

<

адрес>, решение суда не исполнено в части обваловки по всему периметру территории кладбищ; на информационных стендах отсутствуют схемы кладбищ (л.д.13).

Таким образом, установлено, что после назначения администрации Юрьянского городского поселения административного наказания в виде штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ), в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ), должником администрацией МО Юрьянское городское поселение не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, актами совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют, при рассмотрении дела на такие обстоятельства администрация не ссылалась.

Исходя из изложенного судья квалифицирует действия администрации МО Юрьянское городское поселение по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку администрацией не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации МО Юрьянское городское поселение не установлено.

Между тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Юрьянское городское поселение заключила муниципальный контракт с ФИО15 на оказание услуг по обваловке территории по периметру кладбищ № 1 (

<

адрес>), № 2 (

<

адрес>). В соответствии с условиями контракта исполнитель обязуется приступить к оказанию услуги, предусмотренной контрактом, с момента его заключения и завершить до ДД.ММ.ГГГГ. 

Из акта о приемке оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обваловка кладбища у 

<

адрес> произведена.

Из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведена обваловка кладбища по всему периметру территории кладбища, расположенного в 

<

адрес>. Решение суда не исполнено в части обваловки по всему периметру территории кладбища, расположенного рядом с 

<

адрес> (имеется ров вдоль кладбища на территории больничного городка), на информационных стендах отсутствуют схемы кладбищ. 

Из акта обследования территории кладбища № 1 

<

адрес>) следует, что захоронения, проведенные в период с ДД.ММ.ГГГГ годы находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, то есть территория кладбища вышла за границы данного участка и находится в охранной зоне 

<

данные изъяты> с восточной и северной стороны кладбища. Охранная зона 

<

данные изъяты> – 10 м от крайних проводов в обе стороны. Территория кладбища, граничащая с территорией 

<

адрес> частично огорожена забором и земельным валом высотой 0,5 метров. Западная часть кладбища граничит с автодорогой федерального значения. Обваловка территории кладбища невозможная ввиду того, что границы кладбища находятся в охранной зоне 

<

данные изъяты> и нецелесообразная в связи с рельефом местности: песчаной почвы, обвалом песка.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

В силу положений абзаца третьего пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных.

Таким образом, администрацией после истечения срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, приняты реальные меры к исполнению решения суда в части обваловки кладбищ. 

Из представленных фотографий следует, что информацией принимаются меры размещению на информационных стендах схем кладбищ. Работы по размещению на информационных стендах схем кладбищ не осуществлены.

Поскольку администрацией приняты меры, направленные на исполнение решения суда в части требований о непосредственном обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (обваловка), прихожу к выводу, что совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО Юрьянское городское поселение прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить администрации МО Юрьянское городское поселение устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья И.В.Орлова