Дело № 2-3816/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 УФСИН России по Алтайскому краю к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о признании незаконным акта по результатам документальной проверки от ***, обязании включить в списки,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 5 УФСИН России по Алтайскому краю (далее – ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, в котором просило признать незаконным Акт от *** Управления Пенсионного фонда России в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, по результатам которого принято решение о корректировке индивидуальных сведений с поименным списком, работников учреждения. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края включить в списки к перечню рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии работников федерального казенного учреждении «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» должности: бухгалтер бухгалтерии, заведующий складом отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, начальник котельной, механик гаража с *** и восстановить в поименном списке. В обоснование заявленных требований указало, что ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю ежеквартально предоставляет отчет в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость на которых, дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 117-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Рубцовску и Рубцовскому району был направлен отчет о работниках занятых на работах с осужденными, в том числе должности: бухгалтер бухгалтерии - 1 единица, заведующий складом отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения - 2 единицы, начальник котельной - 1 единица, механик гаража. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края по результатам документальной проверки достоверности Индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда, за 2014 год был выдан Акт от *** о том, что работники работающие на должностях: бухгалтер бухгалтерии, заведующий складом отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, начальник котельной, механик гаража утратили право на льготное пенсионное обеспечение, на основании результатов проведенной в учреждении специальной оценке условий труда, которой поставлен 2 (допустимый) класс условий труда, со ссылкой на ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», указав, что назначение страховой пенсии по старости применяется в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, соответствует вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда. Считает, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Рубцовску и Рубцовскому району не обосновано исключило из списка к перечню рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых, дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии должности: бухгалтера бухгалтерии, заведующего складом, начальника котельной в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО1, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что согласно должностной инструкции начальник котельной и заведующая магазином находятся на территории колонии, непосредственно работают с осужденными, руководят данными объектами на 100 %. На складах, как на продовольственных, так и на вещевых, осужденные разгружают товары, также с данными контингентами работает бухгалтер. Должность бухгалтер бухгалтерии, согласно должностной инструкции 2014, 2015, 2016 годов должность всегда была льготой, но была исключена. Бухгалтер непосредственно работает с осужденными, разыскивает лицевые счета осужденных. 

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края – ФИО2, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что работодатель имел право обжаловать оспариваемый Акт, однако согласился с его выводами и провел корректировку индивидуальных сведений с поименным списком работников учреждения. По истечении трех лет просит включить должности в льготный штат. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявления, в котором указала, что Управлением проведена документальная проверка достоверности индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда за 2014 год работников ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю, результаты которой зафиксированы в акте от ***. На проверку ИК № 5 представлены документы, в том числе штатное расписание, отчет о проведении специальной оценки условий труда с ***, от ***, поименованные списки за 2014 год, перечень рабочих мест за 2014 год. Согласно отчетам о проведении специальной оценки условий труда по рабочим местам, включенным в Перечень льготных профессии проведенной организациями ООО «Центр содействия занятости безопасности труда» наименованию профессии «бухгалтер», «заведующий складом (включая центральные)», «начальник котельной», «механик», установлен параметр класса условий труда «2» - допустимый. Пенсионное законодательство не содержит исключений при проведении специальной оценки условий труда для работников, занятых на работах с осужденными. Следовательно, по результатам проведенной специальной оценки труда ИК № 5 должности «бухгалтер», «заведующий складом (включая центральные)», «начальник котельной», «механик» утратили право на льготное пенсионное обеспечение с *** и, соответственно, включение их в перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии, является неправомерным. В акте от *** содержатся рекомендации Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края работодателю о корректировке индивидуальных сведений за 4 квартал 2014 год в отношении работников, предусмотренным списком к перечню рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии, с чем работодатель согласился, подтвердив подписью и печатью учреждения. Индивидуальные сведения ИК-5 на работников, занятых на спорных должностях, были откорректированы, сданы с «общими условиями труда». Работодатель также не воспользовался своим правом обжалования результатов специальной оценки условий труда работников, проводимой независимой организацией, то есть полностью согласился с выводами и установленными допустимыми параметрами класса условий труда для «бухгалтер», «заведующий складом (включая центральные)», «начальник котельной», «механик», заранее зная о том, что данное обстоятельство послужит причиной для исключения данных должностей из поименных списков, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение. Начиная с 4 квартала 2014 года ИК не уплачивало страховые взносы по дополнительным тарифам в пользу физических лиц, занятых на спорных видах работ, указанных в ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в настоящее время, указанных в п. п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Просило отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что является начальником того отдела, который выносил решения о принятии или отказе. Не отрицает полную занятость с осужденными. Руководство колонии было ознакомлено с результатами спецоценки, если были не согласны - должны были возражать, однако не возражали и провели корректировку. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10.12.1948, провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85 «Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», установлено, что право на пенсионное обеспечение на льготных условиях имеют все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.

Указанным списком руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, такие как: «бухгалтер», «заведующий складом (включая центральные)», «начальник котельной», «механик» пользуются правом на льготную страховую пенсию.

Согласно разъяснению Минтруда Российской Федерации от 20.05.1994 № 8 правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятых на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается занятость на данных работах не менее 80 % рабочего времени.

В силу ст. 36 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: 1) мужчинам - по достижении 55 лет и при общем стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет - на работах с осужденными; 2)женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет - на работах с осужденными.

Материалами дела установлено, что Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края проведена документальная проверка достоверности индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда за 2014 год работников ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно отчетам о проведении специальной оценки условий труда по рабочим местам, включенным в Перечень льготных профессии проведенной организациями ООО «Центр содействия занятости и безопасности труда» наименованию профессии «бухгалтер», «заведующий складом (включая центральные)», «начальник котельной», «механик», установлен параметр класса условий труда «2» - допустимый.

По результатам проверки специалистами Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края составлен акт от ***.

Проверив запрошенные документы, специалисты Пенсионного фонда пришли к выводам о необходимости откорректировать индивидуальные сведения за 4 квартал 2014 года на работников исправительного учреждения: А., П. с *** по *** с кодом особых условий труда «27-ОС», с *** по *** с общими условиями труда; на И., К., Д. с *** по *** с кодом особых условий труда «27-ОС», с *** по *** с общими условиями труда.

Индивидуальные сведения в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда за 2014 год работников ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю признаны достоверными и подлежащими включению в лицевые счета застрахованных лиц за исключением вышеуказанных работников.

Специалисты Пенсионного фонда просили уведомить вышеуказанных работников о том, что они утратили право на льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, после проведенной оценки специальных условий труда изменились условия предоставления гарантий и компенсаций работникам ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю: А., П., И., К., Д.

На основании ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.

Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

Акт от *** обжалован никем не был.

Работодатель согласился с результатами проверки, индивидуальные сведения исправительной колонии на работников, занятых на спорных должностях, были откорректированы, сданы с «общими условиями труда».

Начиная с 4 квартала 2014 года, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю не уплачивало страховые взносы по дополнительным тарифам в пользу физических лиц, занятых на спорных видах работ, указанных в ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в настоящее время, указанных в п. п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); 3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности; 4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, так как судебной защите подлежит только нарушенное право.

В данном случае специалистами Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края было рекомендовано откорректировать индивидуальные сведения за 4 квартал 2014 года на работников исправительного учреждения: А., П., И., К., Д., поскольку должности которые они занимают, утратили право на льготное пенсионное обеспечение. 

Решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не принималось. Вместе с тем, защита нарушенного или оспоренного права должна производиться по существу, то есть исходя из того, имеется у указанных лиц права на пенсию или нет.

При отсутствии права на пенсию на определенный момент вышеуказанные действия Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края не нарушают субъективные права граждан.

Принимая соответствующее решение, суд защитит не нарушенные права, а права, которые возникнут в будущем. Однако такая форма защиты гражданских прав законодательством не предусмотрена.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту.

Неотъемлемой частью судебной защиты прав и свобод человека является возможность восстановления нарушенных прав и свобод человека, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении. Это предполагает также и наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, что согласуется со ст. 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 УФСИН России по Алтайскому краю отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова