Дело № 2а-123/2024

УИД: 56RS0013-01-2024-000221-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 20 июня 2024 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левиной Т.В., 

при секретаре Силибиной Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Алышкиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Полевой сельсовет (далее - МО Полевой сельсовет) исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних. Прокуратурой Домбаровского района установлено, что на детской площадке в п.Полевой вблизи дома 

<

адрес> установлены следующие нарушения ее содержания и эксплуатации: порван канат на подвесной лестнице к лестничному сооружению, порвана канатная паутина, отсутствует подвесное гимнастическое кольцо, отсутствуют перила на горке, частично отсутствует лакокрасочное покрытие сооружения с горкой, отсутствие на сооружении с горкой сооружения, защищающего от осадкой, скамьи без реек, повреждение корпуса пластмассовой горки в верхней части, повреждение сеточного ограждения по периметру площадки, отсутствие вторых качелей в трапециевидном сооружении, порвана удерживающая металлическая цепь подвесной качели, порвана канатная паутина в трапециевидном сооружении, отсутствуют подвесные кольца в трапециевидном сооружении, качели, карусели и горка имеют повреждения и отсутствие лакокрасочного покрытия, качели балансир без сидячих мест. В адрес главы администрации МО Полевой сельсовет Домбаровского района было внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией МО Полевой сельсовет при реализации своих полномочий по обеспечению условий для развития на территории п. Полевой, вблизи дома 

<

адрес> физической культуры и массового спорта, организации обустройства мест массового отдыха населения, не обеспечивается безопасность мест массового отдыха детей и занятия ими спортом, что может привести к повреждению здоровья несовершеннолетних.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для развития на территории п. Полевой физической культуры и массового спорта, организации обустройства мест массового отдыха населения; обязать администрацию МО Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 31 июля 2024 года произвести необходимые работы по приведению детской площадки, расположенной в п. Полевой, вблизи дома 

<

адрес> в соответствие с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21; «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; «ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования»; проводить контроль технического состояния оборудования детских игровых площадок в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Алышкина В.И. в судебном заседании административный иск поддержала, требования обосновала доводами, изложенными в административном иске. Суду пояснила, что нарушения имеют место и в настоящее время, в связи с чем просила требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что согласен с административными исковыми требованиями.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Домбаровского района, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 38 Конституции РФ, детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

На основании статьи 41 Конституции РФ, Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

В соответствии с пунктами 14 и 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация про ведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе развитие школьного спорта и массового спорта; популяризация физической культуры спорта среди различных групп населения.

Статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Согласно указанным правилам, к необходимым работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период относятся в том числе ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

В силу ГОСТа Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.

Из пункта 5.1. Общих требований к конструкции «ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», утвержденных приказом Росстандарта от 18 сентября 2012 года № 334-ст, следует, что горки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50, ГОСТ Р 52169 и требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п.20. ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 оборудование и (или) покрытие детских игровых площадок должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Согласно п.23 Указанного Технического регламента конструкция оборудования, в числе прочего, должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно п.п.4,1.1., 5.1.7.Правил благоустройства территории муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ оборудование детских игровых площадок должно соответствовать требованиям ГОСТов, требованиям безопасности, иметь соответствующие подтверждающие документы добровольной сертификации и/или лабораторных исследований, а также маркировку и эксплуатационную документацию. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области в период с 12 по 15 марта 2024 года на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в период с 5 по 15 мая 2024 г. на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведены проверки соблюдения законодательства о соблюдении безопасности несовершеннолетних, соблюдения общих требований оборудования и покрытия детских игровых площадок, безопасность при эксплуатации.

Согласно акту проверки от 15 марта 2024 года детская площадка, находящаяся на балансе администрации МО Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области и расположенная по адресу: Оренбургская область, Домбаровский район, п. Полевой, вблизи дома 

<

адрес> указанным требованиям не отвечает.

Так, на указанной детской площадке выявлены дефекты в ее состоянии: порван канат на подвесной лестнице к лестничному сооружению, порвана канатная паутина, отсутствует подвесное гимнастическое кольцо, отсутствуют перила на горке, частично отсутствует лакокрасочное покрытие сооружения с горкой, отсутствие на сооружении с горкой сооружения, защищающего от осадкой, скамьи без реек, повреждение корпуса пластмассовой горки в верхней части, повреждение сеточного ограждения по периметру площадки, отсутствие вторых качелей в трапециевидном сооружении, порвана удерживающая металлическая цепь подвесной качели, порвана канатная паутина в трапециевидном сооружении, отсутствуют подвесные кольца в трапециевидном сооружении, качели, карусели и горка имеют повреждения и отсутствие лакокрасочного покрытия, качели балансир без сидячих мест.

Выявленные в ходе проверки дефекты детских игровых конструкций свидетельствуют о полном отсутствии текущего контроля за техническим состоянием детской площадки со стороны органа местного самоуправления, на балансе которого находится вышеуказанная игровая детская площадка. 

Данные обстоятельства указывают на то, что детская площадка является травмоопасным объектом, в связи с чем ее эксплуатация не создает условий для здорового и безопасного образа жизни населения, а также отдыха, оздоровления и занятости детей.

На основании выявленных нарушений прокурором Домбаровского района Оренбургской области Калимулиным Р.Р. 15 марта 2024 г. внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Полевой сельсовет об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответ на представление глава муниципального образования Полевой сельсовет 12 апреля 2024 г. указал, что будут приняты меры по устранению нарушений. 

Из акта повторной проверки от 7 мая 2024 г. ( с фототаблицей) следует, что в ходе проверки выявленные при проверке в марте 2024 года нарушения исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на территории муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области не устранены.

Принимая во внимание, что административным ответчиком при реализации своих полномочий по обеспечению условий для развития на территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, Домбаровский район, п. Полевой, вблизи дома 

<

адрес> физической культуры и массового спорта, организации обустройства мест массового отдыха населения не обеспечивается безопасность мест массового отдыха детей, что может привести к причинению вреда здоровья несовершеннолетних, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Домбаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом требований сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда не будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда. Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений целесообразно установить до 1 сентября 2024 г.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для развития на территории п.Полевой Домбаровского района физической культуры и массового спорта, организации обустройства мест массового отдыха населения.

Обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года произвести необходимые работы по приведению детской площадки, расположенной в п.Полевой Домбаровского района по ул.

<

адрес>, в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21; «ГОСТ Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; «ГОСТ Р 52168-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования.»; «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Левина Т.В. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 г.

Председательствующий: Левина Т.В.