Дело №12-189/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г.Элиста 16 ноября 2020 года 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 4 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Союз» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГ года в 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, военнообязанного, имеющего высшее образование по специальности «менеджмент», состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 4 сентября 2020 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Союз» (далее ООО УК «Союз») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

17 сентября 2020 года на указанное постановление генеральным директором ООО УК «Союз» ФИО2 подана жалоба, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину не признал, доводы жалобы поддержал. 

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО3 просил суд постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материал по делу об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, заключение прокурора Манджиевой Э.Ц. о необходимости оставления обжалуемого постановления без изменения, жалобы – без удовлетворения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2. настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. 

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Положение), устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Согласно п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3. ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2020 года прокуратурой г.Элисты с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем исполнении обязательств управляющей компанией ООО УК «Союз» по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что ООО «УК «Союз» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №008-000011 от 13 апреля 2015 года. Многоквартирный жилой дом №117А по ул.Хомутникова г.Элиста является 2-х этажным, 16-ти квартирным жилым домом, с двумя подъездами, 1975 года постройки. 1 июля 2015 года между ООО «УК «Союз» и собственниками помещений «Многоквартирный жилой дом №117А, ул.Хомутникова, г.Элиста» заключен договор управления №44/2015, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме поручают, а управляющая организация ООО «УК «Союз» обязуется оказывать услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. С 1 июня 2020 года ООО «УК Союз» не обслуживает дом №117А по ул.Хомутникова, а именно не осуществляет уборку и дезинфекцию в подъездах и на придомовой территории, мусор не вывозит, мероприятия по скосу травы па придомовой территории не проводит. ООО УК «Союз» прекратило обслуживание дома №117А по ул.Хомутникова на основании уведомления Инспекции от 29 мая 2020 года «О принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на территории Республики Калмыкия». Решением Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 27 мая 2020 года внесены изменения в Реестр лицензий, из раздела Реестра лицензий лицензиата ООО «УК «Союз» исключены сведения о многоквартирном доме №117А, ул.Хомутникова, г.Элиста.

По результатам выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «УК «Союз» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №10/2020-ПР от 4 сентября 2020 года в отношении генерального директора ООО «УК «Союз» ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 августа 2020 года; копией уведомления о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия от 29 мая 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 5 августа 2020 года; копией информационной справки за исх.№ИП-Н-ИК/103 от 20 июля 2020 года.

Генеральный директор ООО «УК «Союз» ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для соблюдения в доме №117А по ул.Хомутникова города Элисты требований, предусмотренных пунктами 1.8., 3.2.27., 3.6.1., 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, за несоблюдение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим вывод суда о наличии в деянии генерального директора ООО «УК «Союз» ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы жалобы о том, что ООО УК «Союз» на основании решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия исключено из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия, в связи с этим обязанность по управлению многоквартирным домом №117А по ул.Хомутникова г.Элисты у ООО УК «Союз» прекращена с момента исключения сведений из Реестра, поскольку, в соответствии с ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.1 и ч.2 ст.164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как следует из ответа ООО «УК «Союз» №1/639 от 20 июля 2020 года на запрос прокуратуры, ООО УК «Союз» с 1 июня 2020 года на территории многоквартирного дома №117А по ул.Хомутникова г.Элисты никакие виды работ не проводились.

В соответствии с п.3.6.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Из пункта п.3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Согласно п.3.2.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Таким образом, в бездействии генерального директора ООО «УК «Союз» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушение, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Требования статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении от 4 сентября 2020 года №10/2020-ПР, составленного временно исполняющим обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО4, недопустимым доказательством по делу не имеется.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Определяя вид и срок административного наказания, временно исполняющий обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия должным образом учел смягчающее административную ответственность обстоятельство, административное наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статей 3.1., 3.5., 4.1. - 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2., 3.3. статьи 4.1. названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7., 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление временно исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 4 сентября 2020 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Союз» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Союз» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Богзыкова