16RS0051-01-2024-018142-25

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-487/25

г. Казань

15 января 2025 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца адвоката Муратовой Н.Д.

заинтересованного лица ФИО1

заинтересованного лица ФИО2

представителя заинтересованных лиц ФИО3

при секретаре Агачевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани ФИО5, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 8 августа 2024 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани (далее – комиссия) было вынесено постановление о поручении члену комиссии по делам несовершеннолетних – начальнику отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани ФИО6 возбудить в отношении ФИО4 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ. Как следует из текста оспариваемого постановления, основанием вынесения постановления о даче поручения члену комиссии для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО4 послужило по заключению комиссии: «неисполнение ФИО4 определения Верховного Суда РТ от 2 октября 2023 года по делу №2-5936/2023 об определении порядка общения несовершеннолетней ФИО7 с близкими родственниками до вступления решения Советского районного суда г. Казани в законную силу. Однако, административный истец с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Как следует из определения Верховного Суда РТ от 9 октября 2023 года судом определен порядок общения несовершеннолетней ФИО7 до вступления в законную силу со следующими лицами: несовершеннолетняя ФИО8 (сводная сестра), несовершеннолетний ФИО9 (сводный брат), ФИО10 (сводная сестра), ФИО10 (сводная сестра), ФИО2 (бабушка), ФИО11 (дедушка). Однако административный истец – мать несовершеннолетней ФИО7 – определение Верховного Суда РТ о порядке общения с родственниками до вступления решения суда в законную силу исполняет и не чинит препятствия ни родственникам, ни отцу девочки в общении, что подтверждается следующими обстоятельствами: 29 мая 2024 года судебным приставом Вахитовского РОСП ГУФССП по РТ ФИО12 был составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что ФИО4 с ребенком находилась на детской площадке для встречи с родственниками, однако родственники не явились и не уведомили о невозможности явиться по уважительным причинам (копия акта с объяснениями прилагаются). Административный истец отмечает, что в связи с тем, что сами родственники не уведомляют о месте встречи, с учетом интересов ребенка, действуя добросовестно, ФИО4 предприняла следующие действия, направленные на исполнение обязательств, возложенных на нее определением Верховного Суда РТ от 9 октября 2023 года: 25 июля 2024 года уведомила судебного пристава-исполнителя о месте встреч на детской площадке возле дома 15 по улице Курская г. Казани с просьбой сообщить взыскателям (копия обращения к судебному приставу-исполнителю прилагается); направила телеграммы истцам по делу о том, что с 1 августа 2024 года встречи будут проходить на детской площадке по адресу: 

<

...> (копии телеграмм прилагаются). Однако, в дни и время, указанные судом в определении, ни один родственник не явился и не уведомил о невозможности явиться по уважительным причинам. Имеются видеозаписи, которыми подтверждается, что истцы 31 июля 2024 года, 4 августа 2024 года, 7 августа 2024 года для встречи с несовершеннолетней ФИО7 не явились. Административный истец отмечает, что все вышеизложенное свидетельствует, что родственники не явились ни на одну встречу с ребенком, при этом письменно или телефонограммой об иных местах встреч мать – ФИО4 не уведомляли. Сама ФИО4 не чинит препятствия в общении несовершеннолетней с родственниками. В назначенные судом время и дни ожидает родственников на детской площадке по месту жительства ребенка с учетом ее желания не ездить на машине далеко по городу. Все вышеперечисленные доводы нашли свое отражение в оспариваемом постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани. Оспариваемое постановление не содержит ни одного довода и доказательства, свидетельствующего о нарушении матерью ФИО4 прав и интересов несовершеннолетней ФИО7, выразившегося в лишении ее права на общение с родственниками. 

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани от 8 августа 2024 года о поручении члену комиссии по делам несовершеннолетних – начальнику отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани ФИО6 возбудить в отношении ФИО4 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани устранить допущенное нарушение путем вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, в качестве заинтересованных лиц - ФИО10, ФИО10, ФИО2, ФИО13, ФИО1, несовершеннолетние ФИО8, ФИО9

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани ФИО5, в качестве заинтересованных лиц - врио начальника Вахитовского РОСП г. Казани ГУФССП по РТ ФИО14, судебный пристав-исполнителя Вахитовского РОСП г. Казани ГУФССП по РТ ФИО12, ОСП №1 по Советскому району г. Казани ГУФССП по РТ, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП №1 по Советскому району г. Казани ГУФССП по РТ ФИО15, начальник отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г. Казани ФИО6

На судебное заседание представитель административного истца явилась, требования поддержала. 

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 и представитель заинтересованных лиц на судебное заседание явились, в удовлетворении требований просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, явившихся заинтересованных лиц и представителя заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года №995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Положения, территориальные (муниципальные) комиссии …рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности к компетенции комиссий.

Согласно пункту 12 Положения, члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия:

а) участвуют в заседании комиссии и его подготовке;

б) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;

в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

з) выполняют поручения председателя комиссии.

и) информируют председателя комиссии о своем участии в заседании или причинах отсутствия на заседании.

В соответствии с пунктом 19 Положения, комиссия принимает решения, за исключением решений, указанных в абзаце девятом подпункта "б" пункта 7 настоящего Примерного положения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются:

з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ, нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

…3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

…3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.26, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49, 5.69, 6.1.1, 6.8 - 6.13.1, 6.15 - 6.16.1, 6.18, 6.20 - 6.23, статьей 6.36 (в случае обращения граждан или организаций);

…77) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 5.35.1, 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 1.1, 1.2, 2.1, 3 и 4 статьи 17.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 3 статьи 20.2.2, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

…2) члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10, 6.23 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани поступило обращение ФИО10, ФИО10, ФИО2, ФИО13, в лице представителя ФИО3, а также ФИО8, ФИО9, ФИО7 в лице ФИО1 о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ. 

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани от 8 августа 2024 года постановлено: поручить члену комиссии по делам несовершеннолетних – начальнику отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани ФИО6 возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО4

Не согласившись с данным постановлением, административный истец просит суд признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани от 8 августа 2024 года.

Суд отмечает, что оспариваемое постановление состоит из описательной части, где указываются доводы обращения заинтересованных лиц на основании которых они просят привлечь к административной ответственности ФИО4 Далее в постановлении указываются правовые нормы, затем приведена мотивировочная часть, где, по смыслу подпунктов «з», «и» пункта 19 вышеназванного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, должны содержаться указания на выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих совершенному правонарушению.

Между тем, в данной мотивировочной части указано на позицию судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП г. Казани ГУФССП по РТ ФИО16 о том, что оснований для привлечения ФИО4 к административной ответственности не имеется, так как не согласованы места передачи ребенка. ФИО4 ребенок предоставляется заявителям путем вывода на детскую площадку во дворе жилого дома по месту жительства, однако, заявители для встреч не являются. Также, в данной мотивировочной части указано, что представителем ФИО4 представлена телеграмма о назначении даты встречи и места встречи, указано о составлении акта, подтверждающего, что в указанное время ФИО4 с ребенком находились на месте встречи, однако в дни и время, указанные судом в определении, заявители (заинтересованные лица по настоящего административному делу) не явились и не уведомили о невозможности явится по уважительным причинам: 31 июля 2024 года, 4 августа 2024 года, 7 августа 2024 года. Кроме того, комиссия указала, что других доказательств согласования даты и места встреч не представлено.

Таким образом, в оспариваемом постановлении отсутствуют данные, предусмотренные подпунктами «з», «и» пункта 19 вышеназванного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. То есть, в оспариваемом постановлении не указаны выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних со стороны ФИО4, не указаны сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих совершенному правонарушению. Также, в оспариваемом постановлении, в котором сделан вывод о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, не указаны сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения ФИО4, как того требует часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ. 

Суд также отмечает, что по смыслу статьи 28.1 КоАП РФ, заявление К-вых о привлечении ФИО4 к административной ответственности является одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении, согласно части 1 данной статьи. При этом, как следует из части 2 этой же статьи, данное заявление подлежит рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. При, этом, статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении означает возбуждение дела об административном правонарушении и, свидетельством того, что должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проведена проверка поступившего обращения и установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Однако, как следует из статьи 28.3 КоАП РФ, сама по себе комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, следовательно, данная комиссия не вправе и проверять сообщения о возможно совершенном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ. Между тем, принимая оспариваемое постановление с поручением члену комиссии возбудить дело об административном правонарушении, комиссия фактически приняла на себя функции должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, не являясь таковым, поскольку сама проверила сообщение К-вых о совершенном административном правонарушении, приняла решение о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении и лишь поручила члену комиссии – начальнику отдела полиции возбудить дело об административном правонарушении, предрешая таким образом результат рассмотрения заявления о совершенном правонарушении должностным лицом комиссии. 

Между тем, в силу статьи 28.1 КоАП РФ, а также пункта 1 части 2 и пункта 2 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, именно должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе рассматривать заявление граждан о совершенном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, делать выводы о наличии или отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и, только в случае наличия таких данных, составлять протоколы об административных правонарушениях тем самым возбуждая дело об административном правонарушении.

Таким образом, комиссия была не вправе поручать члену комиссии – начальнику отдела полиции возбудить дело об административном правонарушении, а должна была направить все материалы в его адрес для решения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные процессуальные нарушения влекут незаконность оспариваемого постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани от 8 августа 2024 года.

Судом также установлено, что на основании решений судей Вахитовского районного суда г. Казани ранее вынесенные постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП г. Казани ГУФССП по РТ по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО4 отменены, производства по делам прекращены в связи с отсутствием событий административных правонарушений. Следовательно, отсутствуют какие-либо объективные данные, приведенные в оспариваемом постановлении, которые бы свидетельствовали о законности сделанного комиссией вывода в резолютивной части постановления.

Поэтому, суд признает незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани от 8 августа 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения заявления о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Также административный истец просит обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани устранить допущенное нарушение путем вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд отмечает, что как установлено судом, комиссия не имеет права решать вопрос о возможности возбуждения дела об административном правонарушении, равно как и вопрос об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, согласно материалам дела, в настоящее время в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани отсутствуют материалы по обращению К-вых. 

Поэтому, в удовлетворении данного заявленного требования надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани ФИО5, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г. Казани от 8 августа 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения заявления о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2025 года

Судья Д.А. Бусыгин