Дело № 12-453/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 27 ноября 2020 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2

рассмотрев жалобу жалобой представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСап» Максимовой А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 14 от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСап»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 14 от 30.09.2020 года ООО «ЭкоСап» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей.

Как указано в постановлении, ООО «ЭкоСап» в период с 01.11.2019 по 30.11.2019 года и 01.01.2020 года на территории участка недр «Жарки», расположенного в пределах озера Жарки, в 20 км к северо-западу от п. Жарковский Жарковского района Тверской области в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах», пп. «а» п. 4.2 и пп. «в» п. 4.1 лицензии ТВЕ 80021 ТЭ в 2019 году производило добычу сапропеля в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ и не обеспечило среднегодового уровня добычи сапропеля.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЭкоСап» Максимова А.А. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, применив статьи 1.5, 2.9 КоАП РФ. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истёк. У заявителя не имелось возможности осуществлять добычу сапропеля (выполнение годовых показателей в объёме, указанном в лицензии) по причинам не зависящим от него. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме 

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и на момент вынесения постановления не истек.

Законный представитель юридического лица, защитники Максимова А.А. и Пасечник Р.Е., не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В силу ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

В соответствии с поручением (задание №57 от 26.08.2020) заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в рамках соблюдения требований законодательства о недрах. 

Актом от 28.08.2020 выявлено, что ООО «ЭкоСап» осуществляло пользование недрами с нарушением требований законодательства о недрах и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

31.10.2007 обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 80021 ТЭ, зарегистрированная за номером 21/ТВЕ 80021 ТЭ от 31.10.2007 (со срок действия до 01.01.2028).Согласно лицензии, общество имеет право на разведку и добычу сапропеля участка недр «Жарки» для сельскохозяйственных нужд и переработки на удобрения. Участок недр расположен в пределах озера Жарки в 20 км к северо-западу от п. Жарковский Жарковского района Тверской области. 

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» недропользователь обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией.

Пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80021 ТЭ установлено, что недропользователь (ООО «ЭкоСап») по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а так же утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пп. «в» п. 4.1 лицензии ТВЕ 80021 ТЭ по основным видам, объемам и срокам проведения работ недропользователь должен обеспечить среднегодовой уровень добычи сапропеля 12 000 тонн. Допускается отклонение годового объема добычи в большую или меньшую сторону в пределах 20% от установленного.

Согласно отчетности по форме 5-гр за 2019 года, предоставленной ООО «ЭкоСап» в рамках исполнения требований законодательства о недрах, в 2019 году обществом добыто 600 тонн сапропеля, что меньше установленного объема с учетом допустимого отклонения в 20%.

Таким образом, в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах», пп. «а» п. 4.2 и пп. «в» п. 4.1 лицензии ТВЕ 80021 ТЭ ООО «ЭкоСап» в 2019 году осуществляло пользование недрами с нарушением требований законодательства о недрах и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Кроме того, в соответствии с п. 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814, планы развития горных работ должны быть согласованы и утверждены в установленном порядке до начала проведения работ, т.е. осуществление работ по добыче полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ не допускается.

В соответствии с п. 54 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4718) (далее – Правила охраны недр) производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана не допускается.

Согласно отчетности по форме 5-гр за 2019 года, предоставленной ООО «ЭкоСап» в рамках исполнения требований законодательства о недрах, в 2019 году обществом проводились работы по добыче полезного ископаемого, в результате которых добыто 600 тонн сапропеля. Добыча сапропеля в 2019 году осуществлялась в ноябре в целях отладки технологического цикла и поддержания работоспособности оборудования. Всего было добыто 600 тонн сапропеля.

Таким образом, в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах», пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80021 ТЭ ООО «ЭкоСап» в 2019 году осуществляло пользование недрами с нарушением требований законодательства о недрах и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу ст. 49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием, для составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении № 14 от 21.09.2020 предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСап».

30.09.2020 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 вынесено постановление №14, которым ООО «ЭкоСап» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «ЭкоСап» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: лицензией на право пользования недрами от 31.10.2007 и изменениями, внесенными в нее 29.06.2018; заданием Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.08.2020, актом от 28.08.2020, заключением от 09.09.2019, письмом от 11.01.2019 и 15.09.2020 ООО «ЭкоСап», решением о предоставлении водного объекта в пользование №108 от 17.01.2018, объяснением защитника Пасечник Р.Е. от 21.09.2020 о том, что план развития горных работ на 2019 год не был согласован в связи с необходимостью выполнения соответствующих компенсационных мероприятий; формой №5-гр за 2019 сапропель предоставленной ООО «ЭкоСап», протоколом об административном правонарушении №17 от 21.09.2020; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЭкоСап»; а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

Субъектом указанного административного правонарушения являются физическое, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Противоправными действиями общества была создана угроза причинения вреда окружающей среде.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «ЭкоСап» законодательства о недрах в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Вывод о виновности ООО «ЭкоСап» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы ООО «ЭкоСап» в 2019 году осуществляло работы по добыче полезного ископаемого в отсутствие согласованного плана развития горных работ, а также до проведения компенсационных мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом, выполнены. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о недрах, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено ООО «ЭкоСап» с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСап» вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, также как и оснований в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения ООО «ЭкоСап» от административной ответственности, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 14 от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСап» оставить без изменения, жалобу Максимовой А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич

Дело № 12-453/2020