Дело №2-1688/2017

РЕШЕНИЕ

<

данные изъяты>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г.Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре А.С. Леоновой

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделу социальной защиты населения г. Твери о признании незаконным решения и присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ТОСЗН г. Твери о признании незаконным решения и присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что 27 февраля 2017 года истец обратилась в ТОСЗН г. Твери с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно выписки из протокола заседания комиссии ТОСЗН г. Твери по рассмотрению заявлений граждан и присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области» от 03.03.2017 № истцу было отказано. Указанное решение считает незаконным и необоснованным. В силу ст.1 Закона Тверской области от 11.12.2007 №154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области» звание «Ветеран труда Тверской области» присваивается гражданам Российской Федерации за добросовестный труд, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, место жительства которых находится на территории Тверской области. Постановлением от 21 января 2008 года №5-па Администрацией Тверской области утвержден порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области. Согласно п.4 Постановления исчисление стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», производится в календарном порядке. Трудовой стаж истца отражен в календарном порядке и согласно трудовой книжке составил 38 лет на 26.02.2017 года. Период обучения с 01.09.1977 года по 15.06.1982 года в расчете общего стажа 38 лет учтен в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством. Перечень законных оснований для исчисления общего трудового стажа, необходимого по закону для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» перечислен ГУ УПФР в данных о стаже от 10.01.2017 года. Согласно справке от 10.01.2017 учеба до 2002 года учитывается в общем трудовом стаже на основании подп. «и» п.109 Постановления СМ СССР от 03.08.1972г. №590, ст.91 Закона №340-1, ч.8 ст.13 Закона №400-ФЗ. Программой автоматизированного расчета стажа время обучения в ВУЗе до 2002 года также включается в общий трудовой стаж. 06.03.2017 ТОСЗН г. Твери в адрес истца направление уведомление, согласно которому причиной отказа является отсутствие необходимого стажа. Причины отказа в присвоении звания, указанные в исх.№290 от 06.03.2017, основаны на подмене понятий «общий трудовой стаж» по закону №154-ЗО на понятие «трудовой страховой стаж». Понятие трудовой стаж – суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в стаж. Иная деятельность до 01.01.2002г. – учеба в 1977-1982г.г. включается в общий стаж. Понятие трудовой страховой стаж действующим законодательством не предусмотрено. Подмена понятий трудовой стаж на страховой стаж по инициативе ТОСЗН Заволжского района г. Твери произведена для ссылки на данные о страховом стаже от 10.01.2017г. ПФР при исчислении стажа, и далее, как на основание для отказа. К данным о страховом стаже, исчисленном ПФР, ТОСЗН Заволжского района г. Твери добавляет стаж на момент подачи заявления, исчисленный ТОСЗН. В итоге вместо 38 лет общего стажа с учебой до 01.01.2002 получен ответ про страховой стаж без учебы до 01.01.2002г. – 33 года 2 мес. 7 дней. ПФР на законных основаниях из двух вариантов исчисления стажа (с учебой и без учебы) выбирает страховой стаж без учебы. Обоснование выбора ПФР оценка пенсионных прав для определения величины индивидуального пенсионного коэффициента по пенсионному законодательству для определения более высокого размера страховой пенсии. Права у ПФР на такой выбор имеются по пенсионному законодательству. Права у ТОСЗН на такой выбор возникнут при подаче заявления. Законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности) до 01.01.2002г., является подп. «и» п.109 пост.СМ СССР от 03.08.1972 №590 «кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.). партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках, пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. ПФР действует на законных основаниях. Истцом заявлений об исключении учебы из общего стажа не подавалось. После обращения о несогласии с исчислением трудового стажа в Министерство по обеспечению контрольных функций 05.04.2017г. Министерство социальной защиты Тверской области обосновывает отказ в присвоении звания на основании информации ТОСЗН г. Твери о недостаточности стажа для присвоения звания и на основании критериев учета трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области». Критерии устанавливались с учетом финансовой оценки предоставляемых мер социальной поддержки и исходя из возможностей областного бюджета Тверской области. Отказ исх.№8-637\ОГ\245 от 05.04.2017г. в присвоении звания по критериям учета трудового стажа не обоснован законом от 11.12.2007 №154-ЗО. Министерство предложило истцу оспорить правомерность отказа в порядке гражданского судопроизводства. В выписке из протокола комиссии не указаны законные причины и основания для отказа в присвоении звания и противоречит п.8 №5-па от 21 января 2008 года. Выписка из протокола не подтверждает исчисление стажа в календарном порядке 33 года 3 мес. 7 дней. Выписка из протокола предлагает отказать в присвоении звания, нарушая ст.1 Закона Тверской области от 11.12.2007 №154-ЗО.

Истец просит признать незаконным и нарушающим права истца решение Комиссии ТОСЗН г. Твери по рассмотрению заявлений граждан и присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области» от 03.03.2016г, возложить на ТОСЗН г. Твери обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», а также взыскать в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 рублей.

При рассмотрении дела истец неоднократно уточняла исковые требования, согласно последней редакции истец просит присвоить звание «Ветеран труда Тверской области» по закону от 29 ноября 2007 года №154-ЗО, указывая дополнительно в обоснование иска, что по разъяснениям ОПФР по Тверской области документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка гражданина. Согласно трудовой книжки истца стаж в календарном порядке 38 лет составил 26.02.2017г. В присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» истцу было отказано на основании рекомендаций комиссии без указания причин отказа (противоречит закону) и по другими причинам (законами не предусмотренными). Комиссией причины отказа не названы до сих пор, а в разных ответах они разного содержания. Не согласие с причиной отказа на основе критериев присвоения звания с учетом финансовой оценки предоставляемых мер социальной поддержки исходя из возможностей областного бюджета обоснована законом №154-ЗО и порядком и условиями присвоения звания по Постановлению администрации 5-па. Но таких требований в законах нет. Учеба не учтена по причине отсутствия перечислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за этот период. Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной трудовой деятельности, которые выполнялись на территории РФ гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно полученным 23.08.2017г. выписке из лицевого счета и справке данных о стаже от 10.01.2017г. в системе ПФР истец застрахована в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» с 1998 года и, начиная с 1998г., за все периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Перечисления за период учебы 4 года 9 месяцев 15 дней в ПФР до 1998г. законом не были предусмотрены, в связи с чем обоснование является незаконным. Кадровой обеспечение при плановой экономике осуществлялось государством путем распределения молодых специалистов на работу с гарантией отработки в течение трех лет. Учеба 1977-1982г., иная деятельность до 01.01.2002г., отражена в трудовой книжке и согласно данных о стаже от 10.01.2017г. входит в общий трудовой стаж на основании перечня закона. Итоговый законный документ по заявлению от 27.02.2017г., распоряжение, подписанное начальником, ни на один из запросов не предоставлен.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении, уточнив дополнительно с 02.06.2015г. она является пенсионером по старости, при уходе на пенсию учеба ей не была включена в стаж, поскольку как разъяснил ей пенсионный орган, пенсия была бы меньше, поэтому она воспользовалась правом на иной расчет, был включен только страховой стаж. 

Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения г. Твери по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменный отзыв и пояснив, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной воны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.2005 №5-ФЗ «О Ветеранах», введенного Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основываясь на норме федерального закона, в Тверской области издается Закон Тверской области от 14.07.2006 №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области». Согласно ч.1 ст.2 названного закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а ч.2 ст.2 присваивается Правительством Тверской области или уполномоченными им исполнительным органов государственной власти Тверской области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Тверской области. Поскольку истец не имеет орденов или медалей, не удостоен почетных званий СССР или РФ, не награжден ведомственными знаками, то соответственно не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», согласно федеральному законодательству. В дополнение к Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в Тверской области действует Закон Тверской области от 11.12.2007г. №154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области», согласно ч.1 ст.1 которого звание «Ветеран труда Тверской области» присваивается гражданам за добросовестный труд, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, место жительства которых находится на территории Тверской области. Законодатель субъекта РФ определил необходимые условия для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», в отличие от условий присвоения звания «Ветеран труда в Тверской области» согласно Закону Тверской области от 14.07.2006г. №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области». Условия для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» отличаются от условий для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.04.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст.4 Закона Тверской области от 11.12.2008 №154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области», определено, что настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования. На момент вступления в действие Закона Тверской области «О ветеранах труда Тверской области», действовал Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии ст.2, 3, 5 этого закона не существует понятия трудового стажа (он заменен на понятие «страховой стаж»), страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В ст.11 данного закона перечислены иные периоды, засчитываемые в трудовой стаж. В данный перечень не включены годы обучения, как в высших учебных заведениях, так и обучение в техникумах, ФЗУ, ФЗО, училищах. Перечень иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж, исчерпывающий и не подлежит расширенному толкованию. Ответчик по делу руководствуется законодательством, действующим на момент рассмотрения спорных отношений, поскольку по общему правилу, если прямо не указано в законе, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после выведения их в действие. Учитывая действие законодательства по времени, ответчик считает, что включение в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» в соответствии с действующим законодательством очное обучение в ВУЗе не соответствует положению правовых норм изложенных в Законе Тверской области от 11.12.2008 №154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области». Добросовестный труд предполагает исполнение работником своих обязанностей согласно трудовому договору, в соответствии с его специальностью, квалификацией, подчиняясь внутреннему распорядку. Именно трудовой стаж, а не учебу в учебных заведениях определяет законодатель условием для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области». Ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Тверской области не предусмотрено включение в трудовой стаж учебу для присвоения звания, поскольку трудовой стаж для присвоения звания – это есть страховой стаж. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку требования основаны на неправильно применении норм права.

В судебное заседание третье лицо Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное), надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило, с ходатайством об отложении не обращалось.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ и мнение явившихся лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тверской области принят Закон от 14 июля 2006 года №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области».

На основании ст. 1 Закона Тверской области от 14.07.2006 г. №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Из статьи 2 указанного закона следует, что звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Тверской области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Правительством Тверской области.

В целях реализации Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Администрация Тверской области Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 г. N 62-па утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" жителям Тверской области, полномочия по присвоению звания "Ветеран труда" переданы территориальным отделам социальной защиты населения Тверской области.

Согласно ст.1 Положение определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тверской области.

К лицам, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", согласно ст.2, относятся: а) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из ст.7 Порядка следует, что для рассмотрения спорных вопросов по присвоению звания "Ветеран труда" при Министерстве социальной защиты населения Тверской области создается Комиссия по рассмотрению обращений граждан и разрешению спорных вопросов по присвоению звания "Ветеран труда".

Согласно ст.1 Закона Тверской области от 11 декабря 2007 г. N 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области" звание "Ветеран труда Тверской области" присваивается гражданам Российской Федерации за добросовестный труд, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, место жительства которых находится на территории Тверской области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" определяется Правительством Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 21 января 2008 г. N 5-па "О присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" жителям Тверской области" утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" жителям Тверской области, согласно которому присвоение звания "Ветеран труда Тверской области" осуществляется территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области. 

Согласно утвержденному Порядку присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области", представляют по месту своего жительства в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг следующие документы: а) заявление о присвоении звания "Ветеран труда Тверской области"; б) документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации; в) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, установленный законом Тверской области от 11.12.2007 N 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области"; г) личную фотографию размером 3х4 см в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас, соответствующую возрасту гражданина на дату подачи заявления. Исчисление стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", производится в календарном порядке.

Из ст.7 утвержденного Порядка следует, что комиссии по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Комиссии), созданные при территориальных отделах социальной защиты населения Тверской области в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 18.04.2006 N 62-па "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" жителям Тверской области", в течение месяца со дня поступления документов рассматривают заявления и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", поданные гражданами в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области по месту жительства, и принимают решения о присвоении звания "Ветеран труда Тверской области", которые носят рекомендательный характер. 

Звание "Ветеран труда Тверской области" присваивается распоряжением начальника соответствующего территориального отдела социальной защиты населения Тверской области на основании рекомендаций Комиссии. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" уведомление об отказе в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю с указанием причин и оснований отказа с приложением представленных заявителем документов. (ст.8 Порядка).

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Тверской области" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 02.06.2015 года является получателем пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно ст.8 указанного закона, согласно которой право на назначение страховой пенсии по старости имеют право женщины по достижении возраста 55 лет при наличии (в 2015 году) не менее 6 лет страхового стажа и величине индивидуального пенсионного коэффициента 6,6.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Твери с письменным заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Тверской области», однако 03.03.2017г. получила отказ ввиду отсутствия необходимого трудового стажа (необходимо 38 лет, на 17.02.2017г. составляет 33 года 2 месяца 7 дней). При этом суд учитывает, что законодательство не предусматривает направление заявителю полного текста заседания комиссии, при этом уведомление об отказе в присвоении звания ответчиком направлено в адрес истца 06.03.2017г. (исх.290), то есть своевременно. В данном уведомлении подробно описаны основания отказа. То, что в заседании комиссии отсутствует подробная мотивировка не присвоения звания, само по себе не подтверждает неправильность принятого решения, при том, что решение комиссии носит рекомендательный характер, и не влияет на существо принятого решения и не может служить основанием для отмены и принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Тверской области».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Согласно данному закону Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не подлежит применению с 1 января 2015 года.

Согласно ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

На основании ст.11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части1 статьи4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 

Согласно ст.12 указанного Закона к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993года N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; 9)период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; 10)период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из ч.2 ст.12 Закона следует, что периоды, предусмотренные частью1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье11 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.4 Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. На основании ст.11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. 

При этом, ни в Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни в Федеральном законе N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж"), в перечне иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, отсутствует учеба в высших или средних специальных и иных учебных заведениях.

С учетом изложенного, ФИО1 не имеет трудового стажа, необходимого для присвоения ей звания «Ветеран труда Тверской области», а принятое ответчиком решение об отказе в присвоении указанного звания является правомерным.

Ссылка истца на применение периода учебы на основании п.4 ст.30 Закона №173-ФЗ является необоснованной и подлежащей отклонению. Статья 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется при оценке пенсионных прав застрахованного лица, а не при исчислении трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Тверской области». 

Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права. Решение Территориального отдела социальной защиты населения города Твери об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Тверской области» принято в пределах предоставленных ответчику полномочий, является законным и обоснованным, в связи с чем при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отделу социальной защиты населения г. Твери о признании незаконным решения и присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

<

данные изъяты> ФИО3 

В окончательной форме решение принято 25 сентября 2017 года