Судья Гаврицкий И.А. дело № 11-1084 /17

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2017года г.Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО Э и Э «Ростовэнергоремонт» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 августа 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-17-882/2017 от 26.07.2017года ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8г КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 147780рублей 13копеек.

Не согласившись с указанным постановлением Общество в лице ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обжаловало его в суд.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2017года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» ФИО1- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» - ФИО2, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росреестра Ростовской области – ФИО3, действующая по доверенности возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Из материалов дела следует, что 19.07.2017года на основании распоряжения №10-2847-р от 29.05.2017года и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В рамках проверки установлено, что данный земельный участок используется ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» как арендатором, на основании договора аренды, заключенного между ООО ПТФ « Энергоремонт» и ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт». В соответствии с договором аренды нежилые помещения административного здания вместе с лестничными пролетами, лифтом, коридорами, санузлами используются ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» для размещения ряда офисных помещений

В соответствии с договором №АР-Р/10-2001 аренды нежилых помещений от 18.01.2001года ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» передало ЗАО « Ростовская сотовая связь» площадку 5 кв.м. на покрытии здания и 16.4 кв.м. в помещении здания для размещения технологического оборудования сотовой связи.

По данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области в отношении ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт». к административной ответственности, установленной данной нормой.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица и принятым им решением.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Согласно сведениям из департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в зоне многофункциональной общественной застройки (ОЖ), имеет вид разрешенного использования – «многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная».

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону на указанном земельном участке возможно размещение объектов общественного назначения и культурного, бытового обслуживания, что допускает возможность размещения на этом земельном участке «объектов связи».

Данное обстоятельство, как следует из протокола об административном правонарушении № 10-17-883/2017 от 20.07.2017года, не оспаривается должностным лицом административного органа. 

Кроме того, должностным лицом и судьей районного суда оставлено без должного внимания следующее. 

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и суда о наличии в действиях ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-17-882/2017 от 26.07.2017года и решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 августа 2017года вынесенные в отношении ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.8 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда 

Р Е Ш И Л :

жалобу генерального директора ОАО Э и Э «Ростовэнергоремонт» ФИО1 удовлетворить.

постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-17-882/2017 от 26.07.2017года и решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2017года вынесенные в отношении ОАО ЭиЭ « Ростовэнергоремонт», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья