Дело № 2-209/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Приаргунск 17 июня 2024 года 

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дармаевой Д.Б., 

при секретаре Эповой Т.А., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Приаргунского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» о защите прав потребителей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая о том, что является собственником жилого дома, отапливаемого твердым топливом (дрова, уголь), проживает по адресу: 

<

адрес> и региональный оператор ООО «Олерон +» обязан оказывать ему коммунальную услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, однако до настоящего времени на 

<

адрес> не определено место сбора твердых коммунальных отходов, отсутствуют емкости для сбора твердых коммунальных отходов, а также региональный оператор отказывается вывозить твердые коммунальные отходы в виде печной золы. 

Ссылаясь на п.10 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641, указывает, что складирование ТКО осуществляется потребителями следующим способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

Ссылаясь на пункт 18 части 2 ст. 14 ФЗ от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», указывает, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. 

Поскольку обеспечение емкостями для сбора твердых коммунальных отходов в силу Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641 является обязанностью регионального оператора, а обустройство контейнерных площадок в силу Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» входит в компетенцию органов местного самоуправления, ответчики обязаны обеспечить его как потребителя емкостью и контейнером для складирования мусора. 

Указывает, что проживает в частном жилом доме, отапливаемом печью, в результате чего образуется зола, которую категорически отказывается вывозить региональный оператор (ООО Олерон+), ссылаясь на то, что зола не относится к твердым бытовым отходам, тогда как, в силу пункта 3 разъяснений Минприроды РФ (Письмо «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» от 11.10.2019 года «08-25-53/24802) указано, что «на основании статьи 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89 (в редакции от 19.12.2022 года) «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Таким образом, исходя из указанного определения, отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности физических лиц в процессе отопления частных домовладений и помещений твердым топливом (дрова, уголь) могут быть отнесены к ТКО на основании основного признака, как отходы, образовавшиеся внутри жилого помещения, и также подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО».

Просит обязать ответчиков оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> и обеспечить емкостями для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе печной золы. Обязать ответчика ООО «Олерон+» осуществлять принятие и вывоз твердых коммунальных отходов - печной золы в холодном состоянии.

Определением судьи от 19 апреля 2024 г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство природных ресурсов Забайкальского края, МКУ «Приаргунская городская администрация». 

Определением судьи от 17 мая 2024 г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. 

В судебное заседание представители ООО «Олерон +», администрации Приаргунского муниципального округа, МКУ «Приаргунская городская администрация», Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель ООО «Олерон +» в отзыве на исковое заявление указал, что ООО «Олерон +» действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не наделено обязанностью по строительству контейнерных площадок. На территории индивидуальных жилых строений (частный сектор) в 

<

адрес>, в том числе по 

<

адрес>, организован помешковый способ накопления ТКО, вывоз осуществляется по графику: 6, 13, 20, 27 числа месяца. Золошлаковые отходы не входят в состав ТКО. Просил в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель администрации Приаргунского муниципального округа в отзыве на исковое заявление указала, что администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Приаргунского муниципального округа, согласно которого на улицах частного сектора, в том числе на 

<

адрес>, предусмотрен мешковый сбор ТКО. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «Олерон+» - региональным оператором в соответствии с утвержденным им графиком. С учетом протяженности и специфики застройки улиц частного сектора пгт. Приаргунск осуществить создание мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам не представляется возможным. Протяженность большинства улиц более 1 км без междомовых промежутков, ширина улиц узкая, что делает невозможным соблюсти необходимое расстояние от жилых домов до мест (площадок) накопления ТКО при их создании, также ширина улиц не позволяет оборудовать такие места накопления разворотными площадками. Бестарный метод накопления и сбора ТКО на территории частного сектора пгт. Приаргунск был установлен в связи с невозможностью оборудовать контейнерные площадки, которые соответствовали бы всем предъявляемым к ним требованиям и нормам. Золошлаковые отходы к ТКО не относятся, в связи с чем, услуги по вывозу золы из домов с печным отоплением не входят в общий перечень обязанностей регионального оператора. Данные услуги оказываются специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, на договорной основе. 

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в отзыве на исковое заявление указал, что региональный оператор по обращению с ТКО не обеспечивает деятельность по обращению с золошлаковыми отходами от отопления частных домовладений и иными «некоммунальными отходами». 

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа. 

В соответствие с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы статьей 13.4 указанного Закона об отходах, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039), Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641».

В соответствии с вышеназванными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил № 1039). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 8, частей 4, 5 статьи 13.4 Закона об отходах на органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 1039.

Из разъяснений Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ, изложенных в Письме от 3 апреля 2019 года № 11696-АО/06 «О новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами» следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановления от 28 января 2021 г. N 3 Об утверждении санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21 "Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" следует, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (Пункт 15).

Согласно постановления Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 N 411 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края" накопление ТКО в Забайкальском крае может осуществляться несколькими различными способами, в том числе бестарным. Учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Забайкальского края контейнерными площадками, в большинстве населенных пунктов применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Сбор и транспортирование ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется в соответствии с установленными графиками на территории населенного пункта. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. 

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Суд приходит к выводу о том, что в частном секторе 

<

адрес>, в том числе по 

<

адрес>, допускается сбор, накопление и вывоз отходов по бестарной системе (без накопления ТКО на контейнерных площадках), предусмотренной действующим законодательством. 

Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 не предусматривают учет в составе необходимой валовой выручки регионального оператора расходов по приобретению пакетов для сбора ТКО, в связи с чем, довод истца о необходимости обеспечения его пакетами для сбора ТКО, не обоснован.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 18.01.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", золошлаковые отходы не относятся к ТКО, в связи с чем, вывоз золошлаковых отходов, в том числе и в холодном состоянии, не является обязанностью регионального оператора. 

С учетом изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Приаргунского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» об обязывании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> и обеспечить емкостями для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе печной золы, и об обязывании общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» осуществлять принятие и вывоз печной золы в холодном состоянии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июня 2024 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-209/2024 (УИД)75RS0018-01-2024-000157-31 Приаргунского районного суда Забайкальского края.