Дело № 2а-173/24

УИД 50RS0022-01-2023-002022-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Лобня 

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Жихаревой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9, ФИО3 ФИО10 к Администрации г. Лобня об обязании создать межведомственную комиссию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г. Лобня об обязании создать межведомственную комиссию, указав, что являются собственниками комнат № в коммунальной квартире № по адресу: ................, соответственно, мест общего пользования в квартире. Неоднократно обращались в Администрацию г. Лобня с заявлениями о создании межведомственной комиссии для обследования дома с целью признания его аварийным и непригодным для проживания – 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , а также в связи с бездействием ответчика в прокуратору г. Лобня. Ранее дом по указанному адресу был включен в адресную программу по переселению граждан из ветхого жилья, которая реализована в отношении данного дома не была в связи с односторонним отказом Администрации от исполнения договора о развитии застроенной территории с застройщиком. После пожара 00.00.0000 был произведен капитальный ремонт подъездов №№1-4, подъезды № не были отремонтированы. На основании постановления Администрации г. Лобня от 00.00.0000 № была создана межведомственная комиссия для оценки технического состояния дома, согласно акту обследования № от 00.00.0000 дом ветхим не является, опасность обрушения отсутствует, износ установлен 60%, данные сведения не соответствуют действительности, дом находится в ненадлежащем техническом состоянии. На основании изложенного просят обязать Администрацию г. Лобня создать межведомственную комиссию для обследования МКД по адресу................, его подъездов №№, комнат №№ в квартире №

Определением от 00.00.0000 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО2 требования поддержали, просили их удовлетворить, указали, что целью обращения в суд с данным иском послужила необходимость получения ими заключения межведомственной комиссии по вопросу технического состояния МКД и последующего его обжалования.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенностям ФИО4, ФИО5 административный иск не признали, указали, что обращения истцов были рассмотрены, им неоднократно разъяснялся порядок обращения по вопросу создания межведомственной комиссии и перечень необходимых документов, установленный Постановлением Правительства РФ, надлежащего обращения от истцов не поступало; ранее истцами был обжалован акт обследования 00.00.0000 спорного МКД, решением суда в иске отказано. Просили отказать в удовлетворении требований.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником жилой комнаты №, ФИО3 - собственником жилой комнаты № в коммунальной квартире по адресу: ................ (т.1 л.д.36-38,39-41). 

Вышеуказанный МКД был включен в адресную программу «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в г. Лобня» на 2007-2016 гг. утвержденную решением Совета депутатов г. Лобня от 00.00.0000 №, в целях реализации которой Администрацией г. Лобня вынесено постановление от 00.00.0000 №, согласно которому территория в мкр. Красная Поляна по ул. Аэропортовская, Молодежная г. Лобня, ориентировочной площадью 4,0 га, определена подлежащей развитию на основании договора, заключенного по результатам открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, жилой дом по адресу: МО, ................, включен в перечень зданий, подлежащих сносу в рамках развития застроенной территории (т.2 л.д.3,4-12); во исполнение указанного постановления по результатам открытого аукциона 00.00.0000 между Администрацией г. Лобня и ООО «Инженерно – строительная компания «Голденхоум» был заключен договор о развитии застроенной территории №, по условиям которого предполагался снос дома по адресу: МО, ................, и отселение из него граждан перед началом строительства в срок до июня 2015 года при условии осуществления ООО «Инженерно – строительная компания «Голденхоум» планируемых строительных мероприятий на данной территории и исполнения обществом иных условий договора; договор был расторгнут застройщиком в одностороннем порядке 00.00.0000 в связи с неутверждением проектной документации по планировке территории, Администрацией г. Лобня 00.00.0000 - ввиду неисполнения застройщиком условий договора (т.2 л.д.29-50,51,52,53).

Адресная программа по переселению граждан из ветхого жилья в отношении спорного жилого дома реализована не была; впоследствии дом аварийным и подлежащим сносу не признавался.

Постановлением главы г.о. Лобня Московской области от 00.00.0000 № создана межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии (т.2 л.д.71,72-75). 

На основании обращений ФИО6 межведомственной комиссией произведено обследование жилого дома и жилых помещений, принадлежащих истцам, по адресу: ................; согласно акту комиссии от 00.00.0000 квартира № признана пригодной для проживания, следов биологического повреждения стропильной системы и обрешетки, влияющих на несущую способность, не выявлено, фундамент не имеет видимых дефектов, характеризующих снижение несущей способности, трещин и прогибов межэтажных перекрытий, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, не обнаружено, ВРУ находится в технически исправном состоянии и обеспечивает безаварийное электропитание МКД, инженерные системы отопления, ХВС, ГВС и канализации находятся в технически исправном состоянии, утечки отсутствуют; зафиксированы трещины и разрушения штукатурного слоя потолочного покрытия на кухне, ванной, комнатах, коридоре в квартире №, в санузле установлено разрушение штукатурного слоя межкомнатной стены за ванной, а также трещины штукатурки на потолке и откосе оконного проема; установлено, что техническое состояние стен и потолков в квартире требует косметического ремонта; помещения в квартире захламлены, что препятствует естественному воздухообмену в квартире; указано, что установленные в квартире повреждения являются следствием ненадлежащего содержания кровельного покрытия МКД и несвоевременного локального ремонта кровли в местах протечек управляющей компанией АО «Жилкомсервис-Лобня», управляющей компании рекомендовано поддерживать техническое состояние жилого дома за счет средств текущего ремонта для обеспечения нормального проживания жителей (т.2 л.д. 85-86).

00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 ФИО2, ФИО3 повторно обращались в Администрацию ................, просили создать межведомственную комиссию для обследования МКД и принадлежащих им комнат (т.1 л.д.10-11,12,13-14,16,17,20).

На обращения Администрацией ................ 00.00.0000 , 00.00.0000 , 00.00.0000 административным истцам был разъяснен порядок обращения по вопросу создания межведомственной комиссии для обследования жилого помещения, дома и перечень необходимых для его рассмотрения документов, установленные п.45 Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (т.2 л.д.87,89,93-94).

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Разделом II названного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а разделом III - основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 33 того же Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 упомянутого Положения).

Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45. Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

В материалы дела не представлено и судом не добыто доказательств, подтверждающих обращение административных истцов по вопросу создания межведомственной комиссии в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, с приложением всех необходимых для рассмотрения обращений по существу документов. Обращения административных истцов были рассмотрены Администрацией г. Лобня, на них даны ответы с разъяснениями порядка обращения по вопросу создания межведомственной комиссии для обследования жилого помещения, дома и перечня необходимых для его рассмотрения документов.

Фактически доводы административного иска, с учетом пояснений истцов в ходе судебного разбирательства, сводятся к несогласию с выводами комиссии при предыдущем обследовании спорного дома и жилых помещений истцов в 2021 году, нарушению порядка обследования и дачи заключения, направлены на иную оценку технического состояния многоквартирного дома.

При этом акт межведомственной комиссии от 00.00.0000 был предметом судебного разбирательства, решением Лобненского городского суда от 00.00.0000 по делу № ФИО2, ФИО3 отказано в удовлетворении административного иска к Администрации г. Лобня о признании акта межведомственной комиссии от 00.00.0000 недействительным, возложении обязанности признать жилые помещения истцов непригодными для проживания. Решение не вступило в законную силу, обжалуется истцами (т.2 д.1-2).

Доводы истцов о том, что предоставление документов для создания межведомственной комиссии в рассматриваемом случае не требовалось, несостоятельны, поскольку осмотр жилых помещений без цели признания их жилыми или непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в силу утвержденного Администрацией г. Лобня 00.00.0000 Положения о межведомственной комиссии к компетенции комиссии не относится; для реализации полномочий межведомственной комиссии необходимо надлежащее обращение с приложением установленных нормативным правовым актом Правительства РФ документов, чего по делу не установлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленного административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к Администрации г. Лобня об обязании создать межведомственную комиссию - отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 00.00.0000 и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова