Дело № 2-3940/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

24 октября 2017 года г. Новый Уренгой 

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к потребительскому гаражному кооперативу «Звездочка» о признании права собственности на гаражную ячейку, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он является членом ПГК «Звездочка», владеет гаражом [суммы изъяты]. Паевой взнос им полностью выплачен. На сегодняшний день он пользуется спорным гаражом [суммы изъяты], несет бремя расходов на его содержание, однако не имеет возможности в полной мере распоряжаться принадлежащим им гаражом, поскольку не произведена государственная регистрация права собственности в ЕГРП на недвижимое имущество. В настоящее время истец не имеет возможности зарегистрировать свое право собственности на гараж надлежащим образом. Просит суд признать за ним право собственности на недвижимое имущество – гараж [суммы изъяты], расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Восточнее комплекса зданий УВД, потребительский гаражный кооператив «Звездочка».

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, просил в иске о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика потребительского гаражного кооператива «Звездочка» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации г. Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что согласно спорный гараж самовольно построен на земельном участке, который не формировался, а также не предоставлялся для строительства каких-либо объектов в установленном порядке. Кадастровый номер у данного земельного участка отсутствует. Спорный гараж не находится в ГПК «Звездный». Комиссией Департамента имущественных отношений были неоднократно произведены осмотры арендованных земельных участков и прилегающих к ним земель, по результатам которых было установлено, что на землях муниципального образования г. Новый Уренгой без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов осуществлено строительство 10 гаражей из бетонных плит и кирпичей, общей площадью застройки 575 кв. м.. В связи с чем, в адрес ПГК «Звездочка» направлялись и вручались председателю кооператива требования о демонтаже гаражей, выходящих за территорию участков. Однако, требование до настоящего времени не исполнено. Таким образом, спорный гараж возведен без оформления и получения соответствующих разрешительных документов, создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, подлежит сносу на основании п. 2 ст. 222 ГК РФ.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся сторон.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Согласно ч. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда заинтересованным лицом предприняты все необходимые меры для введения соответствующей постройки в гражданский оборот в рамках существующих административных процедур. Поэтому иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В обоснование своих доводов истец указывает, что он является членом потребительского гаражного кооператива «Звездочка», владеет и пользуется гаражной ячейкой [суммы изъяты], расположенной на земельном участке, выделенном в аренду ПГК «Звездочка».

Опровергая доводы истца, третье лицо - Администрация г. Новый Уренгой указывает на то, что спорный гараж построен на земельном участке, который не выделялся ПГК «Звездочка».

В силу ч. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, указанные нормативные акты обязывают застройщика спорной гаражной ячейки получить земельный участок для строительства объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке.

В силу ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В силу ч. 5 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 г.), предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с взаимосвязанными положениями ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании договора аренды земельного участка № НУ-6694 от 24.02.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 89:11:030101:281, расположенный Восточнее комплекса зданий УВД, передан Администрацией г. Новый Уренгой в аренду ПГК «Звездочка» под строительство гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадью 1 044 кв.м, на основании распоряжения заместителя Главы Администрации г. Новый Уренгой № 183-АВС от 24.02.2012 г.

На основании распоряжения заместителя главы Администрации г. Новый Уренгой от 29.03.2012 г. №50-ВСР земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:11:030101:1373, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок, площадью 3 235 кв.м., расположенный восточнее комплекса зданий УВД, был предоставлен ПГК «Звёздочка» для строительства гаражей в аренду сроком на 5 лет (л.д. 86). 

29.03.2012 г. между Администрацией г. Новый Уренгой и ПГК «Звёздочка» заключен договор аренды земельного участка №НУ-6715, предметом которого является аренда земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:11:030101:1373, площадью 3 235 кв.м., расположенного восточнее комплекса зданий УВД, для строительства гаражей (л.д. 87-92).

Актом осмотра земельного участка от 09.08.2012 г. №248 комиссией Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 89:11:030101:1373, осуществлено строительство 10 гаражей общей площадью застройки 575 кв.м. на землях муниципального образования город Новый Уренгой без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 93-96).

13.08.2012 г. Департаментом имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой в адрес председателя ПГК «Звёздочка» направлено требование об осуществлении мероприятий по сносу самовольно возведенных гаражей (л.д. 97-98).

Из представленной суду копии ортофотосъемки следует, что спорный объект - гараж [суммы изъяты], - находится в числе 10 гаражей, построенных за пределами земельных участков, предоставленных ПГК «Звёздочка» в аренду (л.д. 83).

Таким образом, спорный гараж [суммы изъяты] находится на земельном участке, не отведенном ПГК «Звёздочка» или истцу для целей строительства индивидуальных гаражей, расположен за пределами земельного участка, предоставленного ПГК «Звёздочка». Фактически спорный гараж расположен на земельном участке в планировочном микрорайоне в зоне природных территорий, основными видами его разрешенного использования являются естественные лесные массивы, естественные водные акватории. Соответственно, гараж расположен на земельном участке, не предназначенном для этой цели. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец ФИО1 не представил доказательств обращения с заявлением об отводе земельного участка для строительства гаража, доказательств неправомерного отказа в отводе земельного участка. 

Как разъяснено в п.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 г. №595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что спорная гаражная ячейка обладает признаками самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных ст. 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности. Напротив, согласно ч. 2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Ныне действующее законодательство не позволяет признавать право собственности на такую постройку ни за лицом, ее возведшим, ни за иными лицами, в пользовании которых она находится.

В Определении от 28.05.2013 г. №744-О Конституционный Суд разъяснил, что закрепленные в ст. 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Таким образом, положения ст. 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, т.е. постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к потребительскому гаражному кооперативу «Звездочка» о признании права собственности на гаражную ячейку отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова