Дело № 2-659/2025

УИД 74RS0010-01-2025-000737-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года с. Кизильское

Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Землянской Ю.В.

при секретаре Лыковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 о взыскании бюджетных средств,

установил:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании бюджетных средств в размере 113700,47 руб. В обоснование исковых требований указало, что Постановлением Правительства Челябинской области от 30 июня 2020 года №299-П утвержден Порядок предоставления в 2021-2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования. 14 апреля 2021 года от ответчика в Министерство сельского хозяйства Челябинской области поступила заявка на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства. 10 июня 2021 года между Министерством сельского хозяйства Челябинской области и ответчиком заключено соглашение № 10-2021-37953 о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного месячного скотоводства. Платежным поручением от 28 июня 2021 года №497950 ответчику была перечислена указанная субсидия в размере 113700,47 руб. В соответствии с указанным соглашением участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 вышеуказанного Порядка. В пункте 45 указанного Порядка установлены следующие направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия: затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок; затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии; затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования. Ответчик обязался предоставить отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в срок до 01 июля 2022 года. Отчет ответчиком предоставлен 28 июня 2022 года, из которого следует, что на средства субсидии было приобретено сено многолетних трав. На основании указанного отчета проведена проверка целевого использования средств субсидии. По результатам проверки выявлено, что ответчиком приобретено сено многолетних трав на сумму 113700,47 руб., не входящие в направления расходов в соответствии с пунктом 45 вышеуказанного Порядка, так как сено многолетних трав – это заготовка из высушенной зеленой массы многолетних трав, которая используется в сельскохозяйственном производстве для кормления животных и не относится к фуражному зерну (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикорму, жмыху, шротам, белково-витаминно-минеральным комплексам и добавкам. Таким образом, ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств. Результаты проверки рассмотрены на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, решением которой факт нарушения ответчиком условия предоставления субсидии в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии установлен. Ответчику направлено требование о возврате субсидии, которое до настоящего времени не выполнено. Министерство сельского хозяйства Челябинской области при нарушении условий получателями грантов обязано обеспечить возврат бюджетных средств в соответствующий бюджет. Просит взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 бюджетные средства предоставленной субсидии в размере 113700,47 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05 февраля 2025 года гражданское дело передано в Челябинский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (том 1 л.д.102-103).

Определением Челябинского областного суда от 21 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 о взыскании бюджетных средств направлено в Агаповский районный суд Челябинской области для рассмотрения по существу (том 1 л.д.120-121).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального казначейства по Челябинской области (том 2 л.д. 117-118).

Представитель истца Министерства сельского хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном ответе на запрос суда указал, что Министерство сельского хозяйства Челябинской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций на основании Положения «О Министерстве сельского хозяйства Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года № 407 (пункт 35). На средства субсидии ответчик приобрел сено многолетних трав, что противоречит направлениям расходов, на которые могут быть направлены средства субсидии. Так как получателем субсидии на средства субсидии не были приобретены перечисленные в п.45 Порядка предоставления в 2021-2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 30 июня 2020 года 3 299-П, виды кормов, а приобретено сено многолетних трав, то цель- финансовое обеспечение затрат получателю не достигнута. Направленные на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства мероприятия, были проведены с нарушением правил предоставления субсидии. Фуражное зерно, комбикорма, жмыхи, шроты – это корма с высоким содержанием белка и питательностью более 1 кормовой единицы в 1 кг. Данные корма при правильном использовании позволяют обеспечить наивысшую продуктивность сельскохозяйственных животных. Сено менее питательно, чем высокобелковые корма и не содержит всех необходимых для жизнеобеспечения животных витаминов, макро и микроэлементов, аминокислот, а также при необходимости, регуляторных, функциональных и лечебных препаратов. Сено содержит меньше энергии и протеина на единицу веса, чем зерно, комбикорм, жмых и шрот. Поэтому сено не было включено в перечень направлений расходов, источников финансового обеспечения которых является субсидия, установленных п.45 вышеуказанного Порядка. Государственная поддержка – это комплекс мер, реализуемых государством для стимулирования и развития различных сфер экономики, социальной жизни и культуры. Она представляет собой целенаправленное воздействие на процессы, происходящие в разных направлениях, включая сельское хозяйство. Пунктом 45 Порядка был прямо предусмотрен закрытый перечень кормов, на которые можно направить средства субсидии, с целью финансового обеспечения затрат получателя (том 2 л.д.126-130). 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, указав, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства, данная цель была выполнена, прирост поголовья крупного рогатого скота по отношению к предыдущему году составил две головы, средства предоставленной субсидии были затрачены на приобретение сена, как обязательного и необходимого корма для крупного рогатого скота, в условиях чрезвычайной ситуации в районе, чтобы животные выжили в условиях засухи, была острая необходимость в приобретении именно сена. При этом перед заключением соглашения она устно консультировалась с Министерством сельского хозяйства Челябинской области о возможности приобретения сена за счет средств субсидии для кормления им крупного рогатого скота, только получив положительный ответ, на средства субсидии и было приобретено сено. Полагает, что она не допустила нецелевое использование бюджетных средств при приобретении корма для скота в виде сена, так как цели получения субсидии, а именно прирост поголовья скота достигнуты, ею были предоставлены достоверные документы для получения субсидии и отчет затраченных средств предоставленной субсидии.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав пояснения ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи; 3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета) (пункт 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ред. (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 504-ФЗ).

Постановление Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П (ред. от 21.05.2021) утвержден Порядок предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (далее Порядок №299-П).

В соответствии с настоящим Порядком субсидии предоставляются в целях реализации государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, на следующие цели: 1) финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции растениеводства собственного производства: зерновых и зернобобовых культур; масличных культур (за исключением рапса и сои); овощей открытого грунта; 2) финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства, в том числе: на производство молока; на развитие специализированного мясного скотоводства; 3) возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями; 4) гранты на развитие семейных ферм.

Пунктом 3 данного Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий (далее именуется - отбор), в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Согласно пункта 4 Порядка №299-П, субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса Челябинской области, а также с развитием малых форм хозяйствования.

Пунктом 5 указанного Порядка №299-П установлено, что субсидии предоставляются в целях реализации государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», в том числе на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства, в том числе: на производство молока; на развитие специализированного мясного скотоводства. 

Субсидии предоставляются на основании Соглашений, заключаемых в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (пункт 12 вышеуказанного Порядка №299-П).

Согласно пункта 42 названного Порядка №299-П, субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства в году предоставления субсидии. Условиями предоставления субсидии являются соответствие участника отбора категории участников отбора, критериям отбора, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим разделом, заключение в установленный срок Соглашения, предусмотренного пунктом 16 настоящего Порядка, а также использование средств субсидии на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

В силу пункта 53 названного Порядка №299-П, участники отбора, заявки которых не были отклонены, признаются победителями отбора - получателями субсидии.

Пунктом 45 указанного Порядка №299-П предусмотрено, что направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия это: 1) затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок; 2) затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии; 3) затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

В силу пункта 59 названного Порядка №299-П, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Контроль достижения результата предоставления субсидии осуществляется Министерством в году, следующем за годом предоставления субсидии, по каждому получателю субсидии на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением. В случае наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, подтверждающие документы прилагаются к отчету о достижении результата предоставления субсидии. Контроль целевого использования средств субсидии осуществляется Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемым получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (пункт 61 названного Порядка №299-П).

В силу пунктов 63,64 указанного Порядка №299-П, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим разделом, или о недостижении результата предоставления субсидии, готовит и направляет получателям субсидии требование о возврате предоставленной субсидии (части предоставленной субсидии). Возврат предоставленной субсидии (части предоставленной субсидии) осуществляется получателем субсидии в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения получателем субсидии требования Министерства о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 14 апреля 2021 года от Индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Министерство сельского хозяйства Челябинской области поступила заявка на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства, в 2021 году, на развитие специализированного мясного скотоводства, с соответствующий информацией об участнике отбора на предоставление субсидии (том 1 л.д.17, 18-19, том 2 л.д.18-45), заявке присвоен номер 156 (том 2 л.д.15).

Указанная заявка не была отклонена, в связи с чем Индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признана победителем отбора- получателем субсидии.

По итогам рассмотрения заявки 10 июня 2021 года между Министерством сельского хозяйства Челябинской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 было заключено соглашение №10-2021-37953 о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства (далее Соглашение о предоставлении субсидии №10-2021-37953) (том 1 л.д.20-31).

Предметом указанного Соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства.

В силу п. 2.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии №10-2021-37953, субсидия на вышеуказанные цели предоставляется получателю в размере 113700,47 руб. 

Подпунктами 5,8 пункта 3.1.2 указанного Соглашения о предоставлении субсидии №10-2021-37953 предусмотрено, что участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка №299-П, в срок до 31 октября года предоставления субсидии, и достигнуть результат предоставления субсидии в соответствии с Соглашением и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии в срок, установленный Порядком №299-П.

Получатель субсидии обязуется представить в Министерство сельского хозяйства Челябинской области отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 заключенного Соглашения, в срок до 01 июля 2022 года, либо в срок, установленный для подачи заявок на участие в отборе на предоставление субсидий, в случае участия в указанном отборе в году, следующем за годом предоставления субсидии. В случае наступления обстоятельств неопреодолимой силы, предусмотренных пунктом 7 Правил, документы, подтверждающие наступление указанных обстоятельств, представляются вместе с отчетом о достижении результата предоставления субсидии (пункты 4.3.2, 4.3.6.2 Соглашения о предоставлении субсидии №10-2021-37953).

Из приложения №1 к Соглашению о предоставлении субсидии №10-2021-37953 от 10 июня 2021 года, являющегося неотъемлемой частью Соглашения следует, что результатом предоставления субсидии является прирост маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород за отчетный год по отношению к предыдущему году тысяч голов - 0,001.

На основании указанного Соглашения в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 28 июня 2021 года предоставлена субсидия в размере 113700,47 руб., что подтверждается платежным поручением №497950 от 28 июня 2021 года (том 1 л.д.32), и не оспаривалось ответчиком.

28 июня 2022 года Индивидуальным предпринимателем ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в Министерство сельского хозяйства Челябинской области предоставлен отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечения части затрат на развитие специализированного мясного скотоводства в 2021 года (том 1 л.д.33-39).

Из представленного отчета следует, что на средства субсидии получателем приобретено сено многолетних трав, в подтверждении чему получателем субсидии предоставлен договор купли-продажи №9, заключенный 05 августа 2021 года между ИП ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, и приложение к нему, на основании которого Индивидуальным предпринимателем ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 приобретено 14,212 т. сена многолетних трав, на общую сумму 113700,47 руб. (том 1 л.д.36-38), а также предоставлено платежное поручение №1 от 11 августа 2021 года о перечислении ИП ГК(Ф)Х ФИО3 средств субсидии в размере 113700,47 руб. за приобретенное сено многолетних трав (том 1 л.д.39).

На основании указанного отчета получателя субсидии, Министерством сельского хозяйства Челябинской области проведен контроль целевого использования средств субсидии (том 1 л.д.40-42,43). 

Результат проверки рассмотрен на заседании постоянно действующей комиссии, на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 19 апреля 2023 года №327-П, по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (том 1 л.д.44-45,46).

По результатам проверки комиссией принято решение, что Индивидуальным предпринимателем ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 субсидия израсходована не по целевому назначению (приобретено сено многолетних трав) (том 1 л.д.47-51,52).

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 направлено требование о возврате предоставленной субсидии №7111-МСХ от 18.07.2024 года (том 1 л.д.9-10).

В связи с неисполнением указанного требования Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, 23 марта 2015 года ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности являлось разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. 04 августа 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого являлась ФИО1 по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства прекратило деятельность (том 1 л.д.72-77).

Таким образом, ответчик ФИО1 на момент рассмотрения дела не обладает статусом индивидуального предпринимателя.

Обращаясь в суд с настоящими требования истец Министерство сельского хозяйства Челябинской области, осуществляющее функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций на основании положения «О Министерстве сельского хозяйства Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, исходит из того, что ответчик ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств, поскольку на средства субсидии ответчик ФИО1, будучи Индивидуальным предпринимателем ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства, приобрела сено многолетних трав, которое не относится к перечисленным в пункте 45 Порядка №299-П видам кормов для крупного рогатого скота, на приобретение которых могут быть затрачены средства субсидии, так как сено многолетних трав – это заготовка из высушенной зеленой массы многолетних трав, которая используется в сельскохозяйственном производстве для кормления животных и не относится к фуражному зерну (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикорму, жмыху, шротам, белко-витаминно-минеральным комплексам и добавкам.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в определении от 28.09.2023 № 2231-О, статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; при этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 3 и 3.1). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в частности обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств; под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения; для выявления факта нецелевого использования бюджетных средств (средств внебюджетных фондов) органу государственного финансового контроля необходимо, во-первых, установить источник и условия финансирования расходов получателя таких средств, а во-вторых, доказать, что цель осуществления расходов не соответствовала условиям получения финансирования. 

Изъятие средств предоставленной субсидии за их нецелевое использование получателем является мерой ответственности.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно положений ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.

При этом необходима совокупность следующих условий: наличие ущерба, виновное и противоправное поведение причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и ущербом.

Таким образом, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Согласно информации о производственной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 за 2021 год прирост крупного рогатого скота мясного направления составил 2 головы (на начало 2021 года 37 голов, на конец 2021 года – 39 голов) (том 2 л.д.100-108). Соответственно результат предоставления субсидии – прирост маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород за отчетный год по отношению к предыдущему году ответчиком был достигнут, что истцом не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что полученные средства субсидии в сумме 113700,47 руб., были израсходованы ответчиком на приобретение сена многолетних трав. Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых явилась субсидия, с обосновывающими документами, был предоставлен ответчиком в Министерство сельского хозяйства Челябинской области в срок установленный Соглашением о предоставлении субсидии №10-2021-37953 от 10 июня 2021 года.

В соответствии с ГОСТом 23153-78 «Кормопроизводство. Термины и определения», утв. Постановлением Государственного стандарта Союза ССР от 29 мая 1978 года № 1453, корма – это продукты сельскохозяйственного или промышленного производства, предназначенные для удовлетворения физиологических потребностей сельскохозяйственных животных и птицы в питательных веществах и энергии. Сено - корм, получаемый в результате обезвоживания травы и содержащий не более 17 % массовой доли влаги.

Таким образом, ответчик, приобретая сено многолетних трав на средства субсидии, фактически приобрела корма, предназначенные для удовлетворения физиологических потребностей сельскохозяйственных животных.

В пункте 45 Порядка №299-П, указано, что направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия это затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота, при этом виды кормов в виде перечня, по своему содержанию не могут характеризоваться как исчерпывающие.

При таких обстоятельствах, приобретение ответчиком сена многолетних трав, не свидетельствует от отступлении от целей расходования денежных средств предоставленной субсидии, факт приобретения ответчиком на средства субсидии товаров, которые не могли быть использованы для кормления крупного рогатого скота, что являлось бы несоответствием направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и самим целям предоставления бюджетной поддержки, указанным в пункте 5 Порядка №299-П не установлен. Действия ответчика связанные с расходованием полученной субсидии на приобретение кормов для крупного рогатого скота, недобросовестными не являются. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области о возврате полученных ответчиком средств субсидии по мотиву их нецелевого расходования суд не находит, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании с ответчика бюджетных средств Министерству сельского хозяйства Челябинской области следует отказать. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований к ответчику ФИО1 отказано, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в силу положений ст.103 ГПК РФ у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований к ФИО1 о взыскании бюджетных средств Министерству сельского хозяйства Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года