Дело № 2-4444/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 04 сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанность предоставить жилищную субсидию, о возложении обязанности произвести расчёт субсидии с учётом стажа службы и возложении обязанности предоставить субсидию без уменьшения ее размера, 

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело. ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию, о возложении обязанности произвести расчёт субсидии с учётом стажа службы и возложении обязанности предоставить субсидию без уменьшения ее размера на стоимость отчуждённого жилого помещения по адресу: ...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО «Воркута», ФИО2, ФИО3

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Истец, ответчик, администрация МО ГО "Воркута" представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в очереди на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учёт 28.07.1993 вместо умершего отца ... Г.Н. ** ** ** по категории "пенсионеры" с составом семьи один человек.

Данные обстоятельства установлены решением Воркутинского городского суда Республики Коми № 2-375/2016 от 21.03.2016.

На основании указанного решения постановлением руководителя администрации МО ГО "Воркута" № 1086 от 17.06.2016 утверждён протокол общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" № 21 от 03.06.2016, которым ФИО1 восстановлен в очереди на получение жилищной субсидии.

Уведомлением № 03-11-12/1382 от 22.02.2017 министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми уведомило ФИО1 о рассмотрении пакета документов для предоставления субсидии. При этом ответчик уведомил о том, что при расчёте размера субсидии стаж службы в органах внутренних дел г. ... учитываться не будет. Кроме того, в данном письме указано, что расчёт субсидии произведён с уменьшением на стоимость отчуждённого имущества по адресу: ..., а также на стоимость ... доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: .... С уменьшением субсидии на стоимость жилого помещения, расположенного по ... истец не согласился. В связи с этим ему было разъяснено право на обращение в суд. При этом ответчиком не оспаривалось само право истца на получение государственного жилищного сертификата.

Из материалов дела следует, что истец не оспаривает уменьшение субсидии на стоимость отчуждённой ... в праве собственности на жилое помещение по адресу: ...

Также в собственности ФИО1 в период с 23.01.2008 по 17.12.2010 находилось жилое помещение по адресу: .... По договору от 18.11.2010 данное жилое помещение было продано за ...

В части требований об учёте стажа срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации и службы в органах внутренних дел в г. ... суд установил следующие обстоятельства.

Ответчик признаёт наличие у истца стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 13 лет 6 месяцев и 9 дней.

Данный стаж складывается из трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и не включает в себя службу в Вооруженных силах РФ, службу в органах внутренних дел на территории г. Воркуты и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии в г. Воркуте.

Согласно справке военного комиссара г. Воркуты Республики Коми № 2/867 от 22.03.2017 ФИО1 проходил срочную службу на территории Воркутинского гарнизона г. Воркуты Республики Коми с 01.11.1990 о 05.05.1992.

Согласно справке МВД по Республике Коми № 31/2-б/н от 17.06.2016, предоставленной истцом для расчёта размера субсидии он проходил службу в органах внутренних дел с дислокацией в г. Воркуте с 15.12.2005. Его стаж на 01.06.2016 составлял 12 лет 06 месяцев 08 дней.

С иском представлена справка Управления Росгвардии по Республике Коми № 355/2-97 от 06.03.2017, согласно которой ФИО1 по прежнему проходит службу на территории г. Воркуты в войсках Росгвардии.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в письменных материалах дела.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее – Подпрограмма) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. 

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: 

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992; 

- норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2012 до 18.06.2017) условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (ч. 1).

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (ч. 2).

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (ч. 3).

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм (ч. 4).

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ дополнена положениями об уменьшении размера предоставляемой жилищной субсидии в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, на суммы, полученные по договорам либо на суммы инвентаризационной стоимости помещений, вступил в законную силу 01.02.2012.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Редакцией ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, действовавшей в период с 01.01.2003 до 01.01.2012, было предусмотрена возможность уменьшения размера жилищной субсидии гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, на сумму, полученную по договору купли-продажи.

Таким образом, уменьшение размера жилищной субсидии до 01.01.2012 могло быть произведено только в случае отчуждения получателем субсидии жилья, принадлежавшего им на праве собственности, и только на сумму, полученную по договору купли – продажи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился с заявлением о сохранении за ним права на получение жилищной субсидии 14.12.2015. И такое право за ним было признано решением суд от 12.03.2016. И только 17.06.2016 истец восстановлен в очереди.

На указанные выше даты и принятия на себя обязательства выполнять условия участия в подпрограмме, в том числе в части безвозмездной передачи жилья, находящегося в его собственности в муниципальную собственность, квартира по ..., уже не находились в собственности ФИО1 До данной даты истец такого обязательства на себя не брал.

Поскольку решение об участии в подпрограмме принимается добровольно, подача 14.12.2015 заявления о признании его участником подпрограммы свидетельствует о том, что он была согласен с установленными законом условиями такого участия, предусматривающими, в том числе, уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае продажи принадлежащего жилья на вырученную от продажи сумму. 

Вместе с тем, учитывая, что сделка по отчуждению жилого помещения совершена до выражения ФИО1 своего волеизъявления на участие в подпрограмме и признания его участником, оснований для уменьшения размера субсидии на стоимость отчужденного жилого помещения по ... не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Минстроя Республики Коми в предоставлении ФИО1 жилищной субсидии без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденного жилого помещения по адресу: ...

В части требований о возложении обязанности включить стаж службы в Вооруженных силах РФ и органах внутренних дел суд исходит из следующего.

В силу буквального толкования абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право истца производно от права отца. Это означает, что по существу расчёт размера субсидии должен производиться исходя из стажа умершего ... Г.Н. Между тем, ФИО1 согласился с позицией ответчика о необходимости в силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ учитывать именно стаж истца при расчёте размера субсидии. Истец заявил о необходимости учёта стажа службы в Вооружённых силах РФ и службы в органах внутренних дел.

Суд с учётом фактически достигнутого соглашения сторон о выборе лица, стаж которого должен учитываться при расчёте размера субсидии, руководствуется положениями ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оценивает правомерность отказа ответчика учитывать службу истца в стаж.

Из справок МВД по Республике Коми, Управления Росгвардии по Республике Коми следует, что ФИО1 с 15.12.2005 непрерывно проходил службу в органах внутренних дел на территории г. Воркуты.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, действовавшего в полной мере в период службы истца, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

С учётом положений Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 аналогичный порядок учёта стажа действует в войсках Росгвардии.

В рамках Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Отсутствие данных сведений в органах Пенсионного фонда не может ограничивать право истца на включение стажа службы в общий трудовой стаж.

В связи с чем расчёт жилищной субсидии надлежит производить с учётом стажа службы в органах внутренних дел на территории г. Воркуты и войсках Росгвардии с 15.12.2005.

В части требований о возложении обязанности учитывать стаж службу в Вооружённых силах РФ с 09.01.1991 по 05.05.1992 суд исходит из следующего.

Ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со статьей 10 данного Федерального закона, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно справке военного комиссара г. Воркуты Республики Коми № 2/867 от 22.03.2017 ФИО1 проходил срочную службу на территории Воркутинского гарнизона г. Воркуты Республики Коми с 01.11.1990 о 05.05.1992.

Из копии трудовой книжки следует, что после увольнения в запас ФИО1 приступил к работе 06.07.1992. 

С учётом положений ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации зачёту при расчёте субсидии подлежит стаж срочной службы с 09.01.1991 по 05.05.1992.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 на Минстрой Республики Коми подлежит возложению судом обязанность предоставить истцу в порядке очередности жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 28.07.1993 по категории «пенсионеры» на состав семьи из одного человека ФИО1, без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденного жилого помещения по адресу: ... а также с учётом в качестве стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях срочной военной службы за период с 09.01.1991 по 05.05.1992 и службы в органах внутренних дел и войсках Росгвардии за период с 15.12.2005.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанность предоставить ФИО1 в порядке очередности жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 28.07.1993 по категории «пенсионеры» на состав семьи из одного человека – ФИО1, без уменьшения размера жилищной субсидии на стоимость отчужденного жилого помещения по адресу: 

<

...>, а также с учётом в качестве стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях срочной военной службы за период с 09.01.1991 по 05.05.1992 и службы в органах внутренних дел и войсках Росгвардии за период с 15.12.2005.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Попов А.В.