Административное дело № 2а-2236/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-000199-33

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Гвоздевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, в котором просил:

- признать незаконным решение об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области выраженное в Письме от 21.11.2023 №13877, решение от 08.12.2023 № ПСЗУ-20231012-14939618758-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 999 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на праве аренды на 36 мес, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

- возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведение огородничества, площадью 999 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды на 36 мес., на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 02.10.2023 им, ФИО1 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области было подано заявление №3119357012 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества площадью 999 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды на 36 мес.

Он имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой КПТ.

08.12.2023 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено решение № ПСЗУ-20231012-14939618758-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов. 

Второе основание отказа содержалось в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» от 21.11.2023 № оз-13877, в котором сообщалось, что согласно подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

С данным отказом он не согласен, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно письма от 21.11.2023 №оз-13877 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области испрашиваемый мною земельный участок площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Озеро Красное».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 №99 утвержден паспорт Памятника природы, в котором приведено описание границ и режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны.

В соответствии с пунктом 14.2 паспорта памятника природы на территории охраной зоны Памятника природы разрешается формирование и предоставление земельных участков на землях населенных пунктов под организацию садоводств, огородничеств, жилищного строительства, а также ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 14.1 паспорта Памятника природы на территории охранной зоны Памятника природы, в том числе, запрещается ведение всех видов земляных, гидротехнических и строительных работ, кроме работ, проводимых с целью осуществления мер пожарной безопасности в лесах, обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта и реконструкции сооружений и коммуникации систем жизнеобеспечения населённых пунктов и объектов инфраструктуры рекреации.

Возможность формирования и предоставления земельных участков в границах земель населенных пунктов, предусмотрена исключительно для целей формирования земельных участков под объектами, существовавшими на момент создания Памятника природы и его охранной зоны. В иных случаях формирование земельных участков будет противоречить режиму особой охраны охранной зоны Памятника природы.

В Комитете по природным ресурсам Ленинградской области отсутствуют сведения о том, что территория в границах формируемых земельных участков ранее была вовлечена в хозяйственное использование и что в границах указанных земельных участков расположены объекты, строительство которых осуществлено до создания Памятника природы.

Административным ответчиком не представлено никаких доказательств невозможности формирования участка на заявленной территории.

В соответствии с пунктом 14.2 паспорта памятника природы, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 №99 на территории охраной зоны Памятника природы разрешается формирование и предоставление земельных участков на землях населенных пунктов под организацию садоводств, огородничеств, жилищного строительства, а также ведение личного подсобного хозяйства. Запрет на формирование новых участков в паспорте Памятника не предусмотрен. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. Обжалуемый отказ административного ответчика не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, в решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Административным ответчиком не представлено ни одного подтверждения изложенным в отказе основаниям, следовательно, отказ не правомерен.

Решение об отказе он считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. 

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, и администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, заинтересованными лицами администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, ранее в ходе рассмотрения дела требования поддерживали, просили удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела не представила.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых возражала против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица администрация МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 02.10.2023 истец обратился к административному ответчику с заявлением № 3119357012 о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью 999 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды на 36 мес.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком в адрес истца было подготовлен и направлен ответ № оз-13877 от 21.11.2023, в котором сообщалось, что представленные заявителем документы были направлены в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (исх. оз-11773 от 18.10.2023).

На указанный выше запрос Комитет по природным ресурсам сообщил, следующее.

Согласно сведениям о местонахождении формируемого земельного участка, представленным в приложении к обращению, указанный земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения "Озеро Красное" (далее -Памятник природы).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 № 99 утвержден паспорт Памятника природы, в котором приведено описание границ и режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны.

В соответствии с пунктом 14.2 паспорта Памятника природы на территории охранной зоны Памятника природы разрешается формирование и предоставление земельных участков на землях населенных пунктов под организацию садоводств, огородничеств, жилищного строительства, а также ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 14.1 паспорта Памятника природы на территории охранной зоны Памятника природы, в том числе, запрещается ведение всех видов земляных, гидротехнических и строительных работ, кроме работ, проводимых с целью осуществления мер пожарной безопасности в лесах, обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта и реконструкции сооружений и коммуникаций систем жизнеобеспечения населенных пунктов и объектов инфраструктуры рекреации.

Возможность формирования и предоставления земельных участков в границах земель населенных пунктов, предусмотрена исключительно для целей формирования земельных участков под объектами, существовавшими на момент создания Памятника природы и его охранной зоны. В иных случаях формирования земельных участков будет противоречить режиму особой охраны Памятника природы.

В Комитете отсутствуют сведения о том, что территория в границах формируемого земельного участка ранее была вовлечена в хозяйственное использование и что в границах указанного участка расположены объекты, строительство которых осуществлено для создания Памятника природы.

Учитывая изложенное, формирования земельного участка противоречит режиму особой охраны охранной зоны Памятника природы и является недопустимым.

Кроме того, в ответ на заявление истца от 04.10.2023 № 3119357012 административным ответчиком в адрес истца было подготовлено и направлено решение об отказе № ПСЗУ-20231012-14939618758-4 от 08.12.2023, в котором сообщалось, что в соответствии с подпунктом 10 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

П.п. 10 п. 2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 

1) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 999 кв.м расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Озеро Красное». Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 № 99 утвержден паспорт Памятника природы, в котором приведено описание границ и режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны.

Согласно Паспорту особо охраняемой природной территории "Озеро Красное", утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 22 апреля 2010 года N 99, на территории охранной зоны в целях защиты памятника природы от неблагоприятного антропогенного воздействия введен режим ограниченного хозяйственного пользования.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Суд полагает, что у административного ответчика не имеется оснований для согласования предоставления земельного участка по причине нахождения земельного участка в границах охранной зоны, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.Б. Вериго