Исполняющая обязанности мирового судьи Гиниатуллина Н.В.

Дело №

УИД 59MS0№-23

№

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Казакова А.В., 

с участием защитника Чесноковой Е.Л., 

представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ИГЖН Пермского края) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми жалобу защитника Чесноковой Е.Л. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 03.12.2024 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Качество жизни» (ООО УК «Качество жизни»), ОГРН № ИНН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

03.12.2024 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми вынесено постановление о признании ООО УК «Качество жизни» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

Согласно постановлению мирового судьи административное правонарушение выразилось в несоблюдении ООО «УК «Качество жизни» ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно: по результатам инспекционного визита места общего пользования левого крыла в многоквартирном доме (далее – МКД) № по улице Пермской г. Перми выявлены следующие нарушения: 

- на первом этаже наблюдается загрязнение нижней части стен;

- на лестничной клетке и в лифте уборка не произведена, наличие мусора;

- в местах общего пользования лестничной клетке и общих балконах наличие захламления сторонних предметов, мебели, санитарно-технических приборов, мусора;

- наличие надписей на стенах;

- наблюдается отслоение окрасочного слоя стен, кроме первого этажа;

- наблюдается значительное загрязнение подоконников, окон: остекление окон частично отсутствует, частично закрыто фанерой;

- отсутствует одна фасадная плитка на уровне девятого этажа со стороны улицы Пермская, чем нарушены следующие нормы законодательства: части 1, 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п.п. «а, г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п. 9,11,13,23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.9, 4.2.3.2, 4.7.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170. 

Защитник ООО «УК «Качество жизни» Чеснокова Е.Л. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ООО «УК «Качество жизни» не было уведомлено надлежащим образом о проведении проверки, составлении акта инспекционного визита и протокола осмотра, что, в свою очередь, воспрепятствовало участию представителей ООО «УК «Качество жизни» в проведении проверки, предоставлении ими возражений, пояснений и соответствующих доказательств. Считает, что назначенное наказание не соответствует характеру правонарушения, судом не определены и не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

ООО «УК «Качество жизни» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Защитник Чеснокова Е.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения могли быть устранены путем проведения текущего и капитального ремонтов, однако собственниками МКД решения о проведении текущего и/или капитального ремонта принято не было, кроме того, не было собрано достаточно денежных средств для этих целей.

Представитель ИГЖН Пермского края в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, приобщила к материалам дела письменные возражения на жалобу с изложением своих доводов. 

Заслушав участников судебного процесса, оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, письменные возражения на жалобу представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. ч. 1, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. «а, г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. п. 9, 11, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 2909 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. 

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно п. п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.9, 4.2.3.2, 4.7.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 3.2.1. Содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона. 

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. 

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией. 

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности перечислены в главе 25 КоАП РФ, согласно ст. 25.1 которой к числу таких участников относится лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Вместе с тем суд находит, что обязанность по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не была выполнена.

Так, из представленных суду материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении №л от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Качество жизни» поступил на судебный участок № 5 Ленинского судебного района г. Перми Пермского 14.11.2024, и в тот же день определением мирового судьи административное дело в отношении ООО «УК «Качество жизни» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ принято к производству, рассмотрение дела назначено на 19.11.2024 в 11:45 час. 

ООО «УК «Качество жизни» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела 15.11.2024 телефонограммой секретаря судебного заседания, направило своего защитника в судебное заседание, назначенное на 19.11.2024. 

19.11.2024 определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного участка, в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Качество жизни» отложено на 15:00 час. 03.12.2024. 

О времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 03.12.2024 на 15:00 час. в судебном участке № 5 Ленинского судебного района г. Перми, защитник ООО «УК «Качество жизни» Чеснокова Е.Л. извещена под роспись, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской. 

Доказательств, подтверждающих извещение мировым судьей ООО «УК «Качество жизни»» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 03.12.2024 в 15:00 час., в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении защитника Чесноковой Е.Л., действующей на основании доверенности от ООО «УК «Качество жизни», не может считаться доказательством надлежащего извещения самого юридического лица. 

Само по себе извещение защитника и допуск его к участию в деле в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о выполнении мировым судьей требований ст. 25.1 КоАП РФ. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя общества в лице его директора ГВЮ о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, в материалах дела нет. Ходатайства о рассмотрении дела без участия ООО «УК «Качество жизни» материалы дела также не содержат.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что ООО «УК «Качество жизни» не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 03.12.2024.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту. 

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено в отсутствие сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая это, суд по результатам рассмотрения настоящей жалобы на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления мирового судьи от 03.12.2024 и принять решение о возвращении дела на новое рассмотрение.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, для юридических лиц составляет 90 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 18.09.2024, соответственно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «УК «Качество жизни» к административной ответственности истек 16.12.2024.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого постановление о привлечении к административной ответственности отменено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей. То есть дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для дальнейшего производства и решения вопроса о привлечении ООО «УК «Качество жизни» к административной ответственности за пределами истекшего срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Таким образом, поскольку постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 03.12.2024 в отношении ООО «УК «Качество жизни» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, данное постановление исполняющего обязанности мирового судьи подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 03.12.2024 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Качество жизни», ОГРН №, ИНН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья:

Копия верна: А.В.Казакова 

Подлинное решение подшито в материалы дела № 5-590/2024 судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми Пермского края.