Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Поташкина Е.С.,

при секретаре Пахотинских Н.С., 

с участием представителя административного истца Ефремовой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 18 марта 2025 г. в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-140/2025 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор», согласно которому просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению участков автомобильной дороги с кадастровым номером № в соответствие с требованиями п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233; возложить обязанность в срок до 1 июля 2026 года устранить нарушения закона, обеспечив освещение участка автомобильной дороги от г. Катайска до с. Боровское Катайского района с кадастровым номером №. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на участке автомобильной дороги с кадастровым номером № от г. Катайска до с. Боровское Катайского района отсутствует освещение. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги возложена на ГКУ «Курганавтодор». 27 января 2025 года по данному факту прокурором Катайского района внесено представление ГКУ «Курганавтодор» об устранении нарушений закона. Из ответа ГКУ «Курганавтодор» следует, что в текущем году указанные работы не могут быть выполнены, информация о разработке проектной документации направлена в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по организации и необеспечению безопасности дорожного движения, представляет собой опасность для неопределенного круга лиц (л.д. 5-9).

Из представленного административным ответчиком ГКУ «Курганавтодор» отзыва следует, что автодорога 37 ОП МЗ 37 Н – 0726 Катайск – Боровское - Гусиное относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Курганской области, передана в оперативное управление ГКУ «Курганавтодор». 

Согласно Уставу ГКУ «Курганавтодор» основными целями деятельности учреждения являются: осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства, дорожного хозяйства, а также региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Учреждение осуществляет полномочия получателя средств областного бюджета, администратора поступлений в областной бюджет, а также иные бюджетные полномочия в пределах компетенции. 

Согласно Положению о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 28 декабря 2015 г. № 432, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере строительства, архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. На Департамент возложены полномочия по планированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом. 

В связи с изложенным ГКУ «Курганавтодор» сможет устранить нарушения, связанные с оборудованием стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги только после выделения достаточного количества лимитов бюджетных обязательств, носящих целевой характер, от главного распорядителя бюджетных средств – Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Просят учесть, что обустройство объекта с соблюдением требований действующего законодательства будет возможным в результате выполнения комплекса мероприятий. На основании изложенного просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 71-72).

Из представленного заинтересованным лицом Правительством Курганской области отзыва следует, что согласно Уставу Курганской области Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области. Вопросы, связанные с проведением указанных в административном исковом заявлении работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения не относятся к полномочиям Правительства Курганской области, в связи с чем полагают, что Правительство является ненадлежащим заинтересованным лицом по данному делу. Считают, что обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области возложена на ГКУ «Курганавтодор» которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Полагают, что при удовлетворении требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности по проведению работ по обустройству освещения на автомобильной дороге, для выполнения указанной задачи ГКУ «Курганавтодор» необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов ан поставки работ и услуг, заключению контрактов в порядке и сроки, предусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ, что займет длительный промежуток времени и не соответствует сроку, заявленному административным истцом. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 74). 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ефремова Л.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила приобщить к материалам дела схему расположения Катайского муниципального округа, проекта генерального плана Катайского муниципального округа Курганской области с изображением автомобильных дорог, а также сведения об автомобильной дороге Катайск-Боровское-Гусиное, полученные с сайта скдф.рф. 

Представители административного ответчика ГКУ «Курганавтодор», заинтересованных лиц: Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, ОМВД России «Катайский» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представили. 

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, что предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). 

Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Курганской области от 15 марта 2016 г. № 57 создано Государственное казенное учреждение «Курганавтодор».

Согласно Уставу ГКУ «Курганавтодор» основными целями деятельности учреждения являются: осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (п. 10).

Для достижения целей своей деятельности ГКУ «Курганавтодор» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (подп. 1 п. 11); осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (подп. 4 п. 1). 

Учредителем и собственником имущества учреждения является Курганская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (п. 4). 

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки (п. 5). Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде (п. 6). Учреждение заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п. 7). 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на ГКУ «Курганавтодор».

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 2.5 Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. 

Пунктом 9.1 указанного СНиП предусмотрено, что к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы. 

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

В соответствии с требованиями п. 7.44 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение» в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Судом установлено, что прокуратурой Катайского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки 27 января 2025 г. прокурором Катайского района внесено представление ГКУ «Курганавтодор» об устранении нарушений закона, выразившихся в отсутствии освещения на участке автомобильной дороги с кадастровым номером № от г. Катайска до с. Боровское Катайского района (л.д. 14-17).

Согласно ответу ГКУ «Курганавтодор» от 29 января 2025 г. на представление (л.д. 18) в текущем году указанные работы не могут быть выполнены, информация о разработке проектной документации направлена в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Из информации начальника ОГАИ ОМВД России по Катайскому району от 23 января 2025 г. (л.д. 11) следует, что в соответствии с поручением прокурора Катайского района в ходе обследования автомобильной дороги межмуниципального значения Катайск-Боровское установлено отсутствие на всем протяжении автомобильной дороги опор с осветительными приборами для освещения в темное время суток. 

Как следует из Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 27 января 2025 г. (л.д. 21-40) собственником автомобильной дороги с кадастровым номером № Катайск-Боровское-Гусиное является субъект Российской Федерации – Курганская область, правообладателем на праве оперативного управления - ГКУ «Курганавтодор».

Факт выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению освещения автомобильной дороги с кадастровым номером № от г. Катайска до с. Боровское Катайского района должна быть возложена на ГКУ «Курганавтодор».

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений суду не представлено.

Таким образом, бездействие ГКУ «Курганавтодор», как учреждения, на которое возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения указанной автомобильной дороги в соответствии со стандартами, техническими нормами, напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, установив факт неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Катайского муниципального округа, а также факт бездействия ГКУ «Курганавтодор», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катайского района.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить решение суда – до 1 июля 2026 года.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению участков автомобильной дороги с кадастровым номером № в соответствие с требованиями п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233.

Обязать Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» в срок до 1 июля 2026 г. устранить нарушения закона, обеспечив освещение участка автомобильной дороги с кадастровым номером № от г. Катайска до с. Боровское Катайского района. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Поташкин 

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 г. в 16:00.

Председательствующий судья Е.С. Поташкин