дело № 12 - 7/ 2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Барыш Ульяновской области 10 февраля 2025 года 

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области Любаева Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 24 декабря 2024 года, вынесенном по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 24 декабря 2024 года муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (далее-администрация МО «Ленинское городское поселение») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, глава администрации МО «Ленинское городское поселение» Любаев Ю.С. не соглашается с вынесенным постановлением, просит его изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает о том, что не согласен с квалификацией действий администрации МО Ленинское городское поселение по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, поскольку ранее администрация привлекалась за эти же действия по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Обращает внимание суда на то, что отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и запасов, предусмотренных ФЗ-28 от 12.02.1998 года, связаны с отсутствием у администрации финансовых возможностей для осуществления указанных мероприятий.

Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не изложено событие административного правонарушения, а именно-не указано, на территории каких поселений не создана муниципальная система оповещения.

Ссылаясь на Положение о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, утверждает, что на территориях населенных пунктов, не охваченных муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения, в качестве средств оповещения используются средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (пожарные рынды), рупоры в количестве 17 шт., устройства громкоговорящей связи, действующее на территории р.п. им.В.И.Ленина радиовещание- образуют резерв технических средств оповещения; не охват автоматизированной системой оповещения 100 % населения не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Указывает, что вывод об отсутствии в МО «Ленинское городское поселение» заблаговременного накопления запасов противоречит плану приведения в готовность гражданской обороны МО «Ленинское городское поселение».

Полагает, что проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, распоряжение о проведении проверки было направлено администрации МО «Ленинское городское поселение» только по электронной почте, с опозданием, сроки проведения проверки не изменялись. 

Более подробно позиция главы администрации МО «Ленинское городское поселение» изложена в жалобе.

В отзыве на жалобу начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 просит отказать в ее удовлетворении, оставить в силе обжалуемый судебный акт, указывая на несостоятельность позиции заявителя, с приведением мотивов.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что совершенное администрацией МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области деяние верно квалифицировано по ч.2 ст. ст.20.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусматривающей наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обязанность организаций независимо от форм собственности по проведению мероприятии в области гражданской обороны предусмотрена Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о Гражданской обороне в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, Положением о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических. Продовольственных. Медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций. Подготовка государства к ведению гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время (статья 4).

В силу статьи 2 указанного Закона, одними из основных задач в области гражданской обороны являются оповещение населения о грозящих ему опасностях; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 23 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ муниципальных образований, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно Уставу МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, Ленинское городское поселение является муниципальным образованием, к полномочиям администрации поселения относятся, в том числе, и вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( п.28 ст.38)

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, утверждено Положение о системах оповещения населения, пунктом 7 которого установлено, что на муниципальном уровне должна быть создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения, МАСЦО). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления; границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

В силу п. 9 и 10 вышеуказанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п.13 Положения одной из основных задач муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, т.е. муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения должна действовать на всей территории муниципального образования и обеспечивать своевременное оповещение всего населения.

Указанным Положением установлен ряд требований, гарантирующих своевременность оповещения населения на территории муниципальных образований (в целях реализации абзаца 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Так, пунктом 19 Положения установлено, что основным режимом функционирования для муниципальных систем оповещения является автоматизированный.

Таким образом, требованиями гражданской обороны установлена обязанность органов местного самоуправления, во-первых, спроектировать и смонтировать муниципальную систему оповещения таким образом, чтобы границы зоны действия этой системы совпадали с границами муниципальных образований (абзац 9 пункта 7 Положения о системах оповещения № 578), а сигналы оповещения и экстренной информации доводились до всех людей, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований (абзац 5 пункта 13 Положения о системах оповещения№ 578).

Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379, которое разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.2 Положения № 379 от 27.04.2000 запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. 

Анализ вышеуказанного законодательства свидетельствует о том, что мероприятия по надлежащему созданию и поддержанию систем оповещения, а также заблаговременному накоплению необходимых запасов в целях гражданской обороны жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, имеет безусловный характер.

Согласно материалам дела, в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 № 2409/001-73/107-В/РВП от 11 сентября 2024 года ( л.д.7-9), в период с 23.09.2024 по 18.10.2024 проведена выездная проверка администрации МО «Ленинское городское поселение».

Уведомление о проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны направлено на электронный адрес главы Ленинского городского поселения 11.09.2024 и зарегистрировано им 13.09.2024.

В ходе внеплановой проверки по соблюдению обязательных (установленных) требований в области гражданской обороны установлено, что: 

1) в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение», за исключением р.п. и.м. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения (МАСЦО) – в нарушение абз. 2, 4, 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз.2 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях от 14 ноября 2008 года № 687; п. 13, абз. 3, 6 п.7 Положения о системах оповещения населения от 31 июля 2020 года № 578; 

2) не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области от 12 февраля 2024 г. № 13 - в нарушение абз. 2, 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств от 27 апреля 2000 года № 379.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки 18 октября 2024 года № 2409/001-73/107-В/АВП (л.д.12-14), послужили основанием для составления в отношении администрации МО «Ленинское городское поселение» 04 декабря 2024 года протокола N3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и привлечения администрации МО «Ленинское городское поселение» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д. 2-4, 53-56).

В указанных процессуальных документах подробно приведены положения законодательства, предписывающие муниципальному образованию обязательность проведения соответствующих мероприятий в области гражданской обороны.

Внеплановая проверка административным органом проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

Нарушений административным органом порядка проведения проверки, в том числе тех, на которые заявитель ссылается в своей жалобе, судом не установлено, о проведении проверки юридическое лицо извещено заблаговременно.

Ссылка заявителя в жалобе об использовании в качестве средств оповещения на территориях населенных пунктов, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, пожарных рынд, рупоров, устройств громкоговорящей связи, не опровергает вывод должностного лица и мирового судьи о наличии вины администрации МО «Ленинского городского поселения» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так, согласно Положению о системах оповещения населения № 578 от 31.07.2020 на муниципальном уровне должна быть создана автоматизированная система централизованного оповещения, одной из основных задач которой является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения должна действовать на всей территории муниципального образования и обеспечивать своевременное оповещение всего населения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что муниципальная система оповещения имеется лишь в р.п.им.В.И.Ленина, в населенных пунктах, входящих в состав Ленинского городского поселения, не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения.

Довод жалобы заявителя о том, что постановление Правительства РФ от 27.04.2000№ 379 не исключает возможности создания и хранения запасов в виде заключения соглашения с поставщиками продукции, которые в случае проведения первоочередных мероприятий по гражданской обороне обязуются в рамках данных соглашений поставить товар согласно спецификации, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Так, пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время, в объемах определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Таким образом, заключение соглашений о намерениях с поставщиками продукции на поставку товаров согласно утвержденной номенклатуре и объемов не свидетельствует о создании органом местного самоуправления запасов в целях гражданской обороны.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Вопреки доводам защитника, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит указание на отсутствие муниципальной системы оповещения в Ленинском городском поселении 

(за исключением р.п.им.В.И.Ленина); в состав поселения входят 14 населенных пунктов, указанных в Уставе МО «Ленинское городское поселение», которые не находятся в зоне действия системы муниципального оповещения. Также в протоколе содержится конкретное описание каждого вмененного пункта нарушений со ссылкой на их нормативное регулирование.

При составлении протокола об административном правонарушении не допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа и объективной оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. 

Поводов не доверять совокупности имеющихся доказательств по делу, положенных мировым судьей в обоснование вывода о виновности администрации МО «Ленинское городское поселение» в совершении административного правонарушения, исходя из содержания материалов дела и судебного акта, не имеется. 

Вывод мирового судьи о наличии в деянии указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, убедительно мотивирован, сделан в точном соответствии с положениями действующего законодательства в области гражданской обороны, подробно приведенным в судебном акте, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебной инстанцией норм КоАП РФ и положений законодательства, относящихся к рассматриваемой правовой ситуации, не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание администрации МО «Ленинское городское поселение» назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1, 4.2 данного Кодекса и является обоснованным. 

Вопреки утверждению защитника Любаева Ю.С. оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае не усматриваются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения администрацией МО «Ленинское городское поселение» обязанностей, возложенных на неё требованиями законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, регулирующего отношения в сфере безопасности неопределенного круга лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить указанное выше юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Бездействие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области гражданской обороны несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

Отсутствие у администрации МО «Ленинское городское поселение» финансирования для выполнения мероприятий в области гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения данного юридического лица от этих обязанностей, возложенных на него законом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы главы администрации МО «Ленинское городское поселение» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 24 декабря 2024 года, вынесенном в отношении муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области Любаева Ю.С. - без удовлетворения. 

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Н.Г. Рожкова