Дело № 2а-309/2020 

23RS0026-01-2020-000544-70

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 29 мая 2020 года

Кущевский районный Краснодарского края в составе судьи Аносова В.Е. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района, выразившегося в непринятии мер в рамках законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, устранении допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района, выразившегося в непринятии мер в рамках законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, устранении допущенных нарушений. 

В обосновании своих требований указывает, что в результате проведенной проверки прокуратурой Кущевского района в деятельности исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Шкуринского сельского поселения Кущевского района расположено 2 гидротехнических сооружения (ГТС), в частности: дамба (плотина) через р. Ея, протяженность 270 м, ширина 4 м, между ст. Шкуринской и х. Красный; дамба для проезда (земляная плотина), длина 220 м, ширина 3 м, п. Заводской.

Данные ГТС в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 13.11.2006 г. № 1116-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кущевский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Кущевский район, в состав которого они входят», переданы администрации и включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения. 

Вместе с тем, проведенная с привлечением специалиста Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверка показала, что в нарушение требований законодательства, в администрацией не приняты меры, направленные на получение разрешения на эксплуатацию ГТС, разработку и уточнение критериев безопасности ГТС, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС, внесение ГТС в Российский регистр ГТС, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС, не организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, ведение журнала учета повреждений на ГТС, оборудование ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности ГТС.

Кроме того, администрацией также не приняты меры, направленные на заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности. 

При этом, право муниципальной собственности на ГТС до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п.2 ст.291 КАС РФ), а также полностью согласен с иском. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что на территории Шкуринского сельского поселения Кущевского района расположено 2 гидротехнических сооружения (ГТС), в частности: дамба (плотина) через р. Ея, протяженность 270 м, ширина 4 м, между ст. Шкуринской и х. Красный; дамба для проезда (земляная плотина), длина 220 м, ширина 3 м, п. Заводской.

Данные ГТС в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 13.11.2006 г. № 1116-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кущевский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Кущевский район, в состав которого они входят», переданы администрации и включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ст. 57 Закона № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким законодательным актом на федеральном уровне является Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Так, согласно ст.1 Закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 8 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регламентировано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывностью эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственностью за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст.3 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны соблюдать обязательные требования при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также при их техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 06.11.1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора.

Пунктами 8, 26 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, проведенная с привлечением специалиста Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверка показала, что в нарушение вышеназванных требований законодательства, в том числе ст. ст. 7, 9, 9.1, 10, 17,19, Закона № 117-ФЗ, п. п. 6.26, 6.27 СП 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 623, п. п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876, п. 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 Администрацией не приняты меры, направленные на получение разрешения на эксплуатацию ГТС, разработку и уточнение критериев безопасности ГТС, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС, внесение ГТС в Российский регистр ГТС, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС, не организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, ведение журнала учета повреждений на ГТС, оборудование ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности ГТС.

Кроме того, в нарушение ст. ст. 5, 10 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» администрацией также не приняты меры, направленные на заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности. 

При этом, вопреки требованиям ч.1 ст.131 ГК РФ, Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на ГТС до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Неисполнение ответчиком вышеназванных требований законодательства в анализируемых сферах может повлечь за собой причинение вреда здоровью и массовую гибель людей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права неопределенного круга лиц и в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на получение разрешения на эксплуатацию гидротехнических вооружений, разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние гидротехнических сооружений, внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенныхоздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, ведение журнала учета повреждений на гидротехнических сооружений, оборудование гидротехнических сооружений локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регистрацию права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения.

Обязать администрацию Шкуринского сельского поселения Кущевского района: получить разрешения на эксплуатацию 2 гидротехнических сооружений, в частности: дамба (плотина) через р. Ея, протяженность 270 м, ширина 4 м между ст.Шкуринской и х.Красный; дамба для проезда (земляная плотина), длина 220 м, ширина 3 м, п. Заводской; разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, правила их эксплуатации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; обеспечить соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС; внести ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС; организовать постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; вести журнал учета повреждений на ГТС; оборудовать ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них; утвердить в органе надзора декларации безопасности ГТС; заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС. идентифицированные уполномоченным органом (специализированной организацией) в рассматриваемой сфере, как таковые.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов

Решение не вступило в законную силу.