Дело № 12-468/2024

73RS0001-01-2024-006136-20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 

23 сентября 2024 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидоровой И. О. на постановление № № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 20 августа 2024 г., которым

Додосов ФИО7, 07

<

данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №-№ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 20 августа 2024 г. Додосов А. Н. как должностное лицо – директор МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» – признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде предупреждения), при следующих обстоятельствах. В нарушение ст. 91 ТК РФ табели учёта рабочего времени за май и июнь 2024 г. работников административного аппарата и преподавателей МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» (адрес: 

<

адрес>) не содержат конкретного времени, отработанного работниками, заполнены только графы работников, направленных в отпуск буквенным обозначением «О». Фактическое время работников в каждом дне не отмечено, табель содержит отработанные дни, а не часы.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО5 (защитник Додосова А. Н.) в установленный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» является бюджетным учреждением, для которого формы Т-12 и Т-13 в соответствии с п. 2 постановления Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 не являются обязательными. В соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н все государственные (муниципальные) учреждения независимо от их типа обязаны вести табель учёта использования рабочего времени по форме 0504421, которая отличается от формы Т-12, Т-13. Табель (ф. 0504421) открывается ежемесячно за 2-3 дня до начала расчётного периода на основании табеля (ф. 0504421) за прошлый месяц. Изменения списочного состава работников в Табеле (ф. 0504421) производятся на основании документов по учёту труда и его оплаты. В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. Учёт рабочего времени в нём можно вести двумя способами: с помощью регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени либо посредством регистрации фактических затрат рабочего времени. Выбор способа заполнения табеля (ф. 0504421) определяется актом учреждения в рамках формирования учётной политики. В п. 4.7 учётной политики Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, утверждённой приказом Управления от 28 декабря 2023 г. № 227-о закреплён способ заполнения табеля путём отражения случаев отклонения от нормального использования рабочего времени, установленного правилами трудового распорядка. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действия Додосова А. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание Додосов А. Н. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало. В письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие. На этом основании в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ФИО6, защитник Додосова А. Н., в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что в соответствии с утверждённой учётной политикой в МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» в табелях учёта использования рабочего времени отражаются только случаи отклонения от нормального использования рабочего времени. Учитывая специфику деятельности бюджетного учреждения, указание фактических затрат рабочего времени не имеет смысла, поскольку заработная плата начисляется не по часам, а по тарификации.

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заслушав защитника, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.271 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учёт времени, фактически отработанного каждым работником.

Приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учёта, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» утверждена форма Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421), которая применяется для учёта использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.

Выбор способа заполнения такого Табеля определяется актом учреждения в рамках формирования учётной политики учреждения. В Табеле регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени.

В письме Минфина России от 2 июня 2016 г. № 02-06-10/32007 отмечено, что в прил. 5 к Приказу № 52н предусмотрены способы заполнения Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) путём: 1) регистрации случаев отклонения от нормального использования рабочего времени; 2) отражения фактических затрат рабочего времени. При заполнении Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) допускается фиксировать только случаи отклонений от нормального использования рабочего времени (выходные и праздничные дни, очередные, дополнительные отпуска и т.п.), при этом в графах 20 и 37 формы 0504421 предусмотрено отражение информации в разрезе только «явок» или только «неявок» с закреплением соответствующего выбора способа отражения информации в учётной политике учреждения.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Заволжского района г. Ульяновска от 17 июля 2024 г. в отношении МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» была проведена проверка соблюдения исполнения трудового законодательства (л. д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> по результатам проверки деятельности МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» возбудил в отношении директора МБУ ДО 

<

адрес> «Детская школа искусств №» Додосова А. Н. дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л. д. 62–64).

Для рассмотрения по существу постановление прокурора было направлено в адрес Государственной инспекции труда в Ульяновской области (л. д. 61).

По результатам рассмотрения постановления прокурора 20 августа 2024 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 было вынесено обжалуемое постановление №-№ о привлечении Додосова А. Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (л. д. 50–54).

Основанием для привлечения Додосова А. Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ явилось нарушение ст. 91 ТК РФ, выразившееся в том, что табели учёта рабочего времени за май и июнь 2024 г. работников административного аппарата и преподавателей МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» не содержат конкретного времени, отработанного работниками, заполнены только графы работников, направленных в отпуск буквенным обозначением «О», фактическое время работников в каждом дне не отмечено, табель содержит отработанные дни, а не часы.

Между тем, как было отмечено выше, для бюджетных учреждений предусмотрено два способа учёта времени, фактически отработанного каждым работником, в Табеле учёта использования рабочего времени: 1) регистрация случаев отклонения от нормального использования рабочего времени либо 2) отражение фактических затрат рабочего времени.

Учётной политикой Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска и подведомственных учреждений дополнительного образования, утверждённой приказом начальника Управления от 28 декабря 2023 г. № 227-о, в п. 4.7 установлено, что в Табеле учёта использования рабочего времени (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами трудового распорядка (л. д. 20).

Таким образом, для МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» выбран первый способ заполнения такого Табеля.

Из представленных табелей учёта рабочего времени за май и июнь 2024 г. работников административного аппарата и преподавателей МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» (л. д. 67–94) также следует, что они заполнены вышеуказанным первым способом.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеприведённые сведения достоверно подтверждают указанный в жалобе довод о том, что директором МБУ ДО 

<

адрес> «

<

данные изъяты> №» Додосовым А. Н. не было допущено нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности ст. 91 ТК РФ, при составлении табелей учёта использования рабочего времени, что позволяет сделать вывод о необоснованности его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление №-ППР/№ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Додосов ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Максимов