Дело № 12-387/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 23 июля 2019 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Бойко И.Н.,

с участием:

представителя заявителя МУП «Парки, инвестиции, туризм» ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.11.2018 г.,

представителя заинтересованного лица ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» ФИО2, действующей на основании доверенности №02-131 от 09.01.2019 г.,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности №202-08.1-32424/18-12.11.18,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Парки, инвестиции, туризм» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1.19/231Н-1 от 18.06.2019 г. МУП «Парки, инвестиции, туризм» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Парки, инвестиции, туризм» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование заявленных требований указали, что документы, имеющиеся в материалах дела, по существу, являются как не относимыми, так и недопустимыми доказательствами, что исключает возможность их использования для устранения наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательств того, что отходы принадлежат предприятию, либо того, что выброс отходов осуществлен предприятием, в материалы дела не представлено. Обнаруженные в ходе планового /рейдового/ мероприятия нарушения согласно с. 2 ст. 13.2 федерального закона №294-ФЗ могли, являются только поводом для назначения внеплановой проверки. Установление места нахождения отходов имеет в настоящем деле существенное значение, так как земельные участки на территории хоз. двора находятся в собственности, либо аренде третьих лиц. Кроме того, из материалов дела усматривается, что отбор проб осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, отсутствует отметка о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в связи с чем экспертное заключение не является относимым доказательством. Также при составлении акта патрулирования представитель предприятия не присутствовал, понятые отсутствовали. Просит суд признать незаконным и отменить постановление №1.19./231Н-1 от 18.96.2019 г. Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 8.2 КоАП РФ /в редакции от 29.05.2019 г./ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением об административном правонарушении 1.19/231Н-1 от 18.06.2019 г., что установлено, что 05.06.2019 г. в 11 часов 00 минут юридическим лицом – МУП «Парки, инвестиции, туризм» в ходе производственной и хозяйственной деятельности не обеспечено исполнение экологических требований при обращении с отходами, выразившееся в следующем. Деятельность МУП «Парки, инвестиции, туризм» осуществляется на территории трех региональных особо охраняемых природных территориях в границах муниципального образования г. Краснодар парк «Солнечный остров». Памятник природы парк «Солнечный остров» расположен на земельном участке с кадастровым номером № /площадью 269 269 кв.м/, собственником участка является муниципальное образование г. Краснодар. Арендатором данного земельного участка является МУП «Парки, инвестиции, туризм» в соответствии с договором аренды земельного участка № от 31.05.2006 г., заключенным между предприятием и администрацией муниципального образования г. Краснодар в лице департамента муниципального собственности и городских земель. 

В министерство природных ресурсов Краснодарского края поступили сведения ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» от 21.05.2019 г. № 02-13/518, содержащиеся в материалах патрулирования и осмотра текущего состояния особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы парк «Солнечный остров», расположенного в муниципальном образовании г. Краснодар. Как следует из материалов патрулирования и осмотра текущего состояния особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы парк «Солнечный остров» должностным лицом ГКУ КК «Управление ООПТ КК» от 13.05.2019 г. проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № По результатам осмотра на территории хоз. двора памятника природы парк «Солнечный остров» установлены факты нарушения экологических требований при накоплении отходов на территории предприятия: открыто, на почве навалом при непосредственном контакте с почвой, под воздействием атмосферных осадков и ветров накапливаются следующие виды отходов: /»покрышки пневматических шин отработанные», «бой строительного кирпича», «отходы асбоцемента в кусковой форме», «прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины»/. В соответствии с протоколами биотестирования отходов ГКУ КК «КИАЦЭМ» от 20.05.2019 г. по результатам проведенного токсикологического анализа /биотестирование/, в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. №536, исследуемые виды отходов отнесены к IV / «покрышки пневматических шин отработанные», «бой строительного кирпича», «отходы асбоцемента в кусковой форме»/ и V / «бой строительного кирпича», «отходы асбоцемента в кусковой форме», «прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины»/ классам опасности для окружающей среды. 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с прочими обстоятельствами выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 8.2 изменена, и начала действовать в следующей редакции: "Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

8. Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

9. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

10. Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

11. Неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

12. Неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей."

Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении предприятия к административной ответственности спустя один день после вступления в силу новой нормы права, применена утратившая силу норма закона, а именно ст. 8.2 КоАП РФ (без соответствующей части).

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об исполнении постановления о назначении о назначении МУП «Парки, инвестиции, туризм» административного наказания.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края №1.19./231Н-1 от 18.06.2019 г., вынесенные в отношении МУП «Парки, инвестиции, туризм» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу МУП «Парки, инвестиции, туризм» на постановление №1.19/231Н-1 от 18.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении №1.19/231Н-1 от 18.06.2019 г. о привлечении МУП «Парки, инвестиции, туризм» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100 000 рублей отменить, прекратить производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного суда 

г. Краснодара И.Н. Бойко