Мотивированное 

решение

 изготовлено № ******

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2317/2017

в производстве Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре № ******, с участием представителя ответчика № ******, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску № ****** к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

№ ****** обратилась в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать за ним право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать право на включение в списки кандидатов на получение жилищной субсидии, включить в список получателей жилищной субсидии.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту в воинской части № ******, дислоцирующейся в п. № ******. Общая выслуга 26 лет 4 месяца. В период прохождения военной службы ему на состав семьи была выделена служебная квартира № № ****** в доме № № ****** по ул. № ****** в военном городке № № ****** п. № ******, где он проживает до настоящего времени, своего жилья не имеет. Перед увольнением в запас написал рапорт, в котором указал, что жилой площадью обеспечен по месту службы, с ним проведена беседа, в которой он указал, что проживает в служебной квартире закрытого военного городка. Решением от 12.05.2016 г. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ему было отказано по тем основаниям, что он не был признан нуждающимся в жилом помещении и им не представлены такие документы. 

В судебное заседание истец не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** с иском не согласилась, поскольку истец в настоящее время не является военнослужащим, право на обращение утратил, доказательств признания в период прохождения военной службы нуждающимся в жилом помещении не представлено, истцом пропущен срок исковой давности, так как увольнение состоялось в 2007 году, не представлены правоустанавливающие документы, пакет документов, который позволяет провести оценку нуждаемости в жилом помещении, доказательствами не могут быть письменные пояснения, надлежащих сведений о статусе занимаемого жилого помещения не представлено.

Третьи лица № ******, представитель воинской части № ****** в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

От третьего лица войсковой части № ****** поступили письменные возражения по иску, согласно которым в восковой части отсутствуют доказательства, подтверждающие право истца на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем полагают, что заявленные № ****** исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд находит возможным рассмотреть по существу спор по настоящему делу при данной явке.

Заслушав истца представителя ответчика, исследовав приведенные истцом доводы, письменные материалы дела, показания свидетелей, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, № ****** проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом Главкома ВВС № 036-ПМ от 30.06.2007 г. истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С 26.10.2007 г. приказом командира войсковой части № ****** № № ****** исключен из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила более 26 лет. 

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 г. № 80, утратила силу с 08.11.2010 г.). 

На период прохождения военной службы истцу по выданному КЭЧ Красноярского района Сибирского военного округа ордеру № 41 от 18.04.1989 г., с составом семьи: жена и дочь, предоставлено жилое помещение по адресу: п. № ******, что в настоящее время соответствует адресу, № ******. Указанное жилое помещение истец и члены его семьи занимают по настоящее время.

Согласно представленной истцом копии постановления администрации № ****** № 265 от 10.09.2002 г. указанной квартире, расположенной в закрытом военном городке, присвоен статус служебного жилого помещения.

Из изложенного следует, что истец приобрел право пользования данным жилым помещением на территории закрытого военного городка в период прохождения военной службы.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 08/65 от 13.05.2016 г., № ****** с составом семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано. В обоснование принятого решения ответчиком указано, что документы, подтверждающие постановку № ****** на учет нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы согласно порядку, действовавшему на момент увольнения с военной службы (рапорт о постановке на учет нуждающихся, решение жилищной комиссии войсковой части о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, данные о нахождении военнослужащего в базе данных «Учет» по ФГКЭУ КЭЧ района), не представлены. Поскольку заявление о постановке на учет нуждающихся представлено № ****** (вх. № 07-8/22 от 10.03.2016 г.) в отделение (территориальное, г. Красноярск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по истечении 9 лет после даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, то он не может быть принят на учёт нуждающихся в порядке, определенном приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010 г. 

Не согласившись с указанным решением, № ****** обратился в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами. 

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением, у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № 4 к Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № 5 к Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. 

При этом КЭЧ района ежегодно с 1 по 30 января должны были проводить перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверялись жилищные условия очередников. Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца должны были направлять в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). А КЭЧ района вправе были возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствовала информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагалась карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (п. 30 Инструкции).

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

При указанных обстоятельствах право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 г. № 80 и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

В свою очередь, истцом не были представлены доказательства, что до увольнения с военной службы он обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении и данный вопрос рассматривался жилищной комиссией. Сведений о признании № ****** нуждающимся в жилом помещении и о постановке на соответствующий учет в период прохождения военной службы не имеется, как и данных о том, что имелись для этого соответствующие основания, наличие которых и сведения о нуждаемости уполномоченным органом в виду отсутствия обращения военнослужащего не проверялись. 

При увольнении в рапорта от 07.06.2007 г. истец указала на обеспеченность его жилой площадью по месту службы, об отсутствии претензий к Министерству обороны РФ. В листе беседы от 07.06.2007 г. также отсутствуют ходатайства либо сведения о том, что на момент увольнения он обращался с рапортом о признании его нуждающимся и постановке на учет, и данный рапорт не был рассмотрен. Напротив, № ****** выразил желание об увольнении с военной службы.

Вместе с тем, заявление о принятии на учет нуждающихся истцом в адрес ответчика представлено 10.03.2016 г. При рассмотрении данного заявления ответчиком 31.03.2016 г. истребованы в военном комиссариате Красноярского края сведения о прохождении № ****** военной службы и основаниях для постановки на учет. Военным комиссариатом с сопроводительным письмом от 20.04.2016 г. представлены копии послужного списка, выписок из приказов об увольнении, исключении из списков части, контрактов, рапорта на увольнение, листа беседы, выписка о составе семьи, выслуге лет из личного (пенсионного) дела 2ГК/51083.

Истцом в материалы дела уже после возбуждения производства по его иску представлена копия выписки из протокола № 20 от 21.-1.2007 г. заседания жилищной комиссии войсковой части № ****** № ****** № ******, согласно которой жилищной комиссией принято решение о постановке на компьютерный учет нуждающихся в обеспечении жильем для постоянного места жительства, в связи с увольнением из Министерство обороны РФ с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе старшего прапорщика № ****** с составом семьи – 3 человека, в соответствии с рапортом и представленными документами по избранному месту жительства в № ******. В настоящее время нуждается в обеспечении служебным жильем. Также представлена копия справки о проверке жилищных условий без даты, с выводами комиссии о нуждаемости № ****** в получении ГЖС.

Во исполнение судебного поручения № ****** представлен протокол судебного заседания от 30.10.2017 г. о допросе в качестве свидетелей № ******

Из показаний свидетеля № ****** следует, что в представленной выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 20 от 21.01.2007 г. стоит его подпись, справку о проверке жилищных условий он не удостоверял. Сведениями о местонахождении оригиналов документов он не обладает В силу своих должностных обязанностей, как командир войсковой части, он удостоверял выдаваемые копии документов. Обстоятельства выдачи копии выписки из протокола пояснить не может. Доказательств обращения № ****** с рапортом о постановке на учет у него не имеется, вместе с тем он знает, что № ****** перед увольнением обращался с таким рапортом, он его рассматривал, документы передавались в Красноярскую КЭЧ района для постановки на учет. Те военнослужащие, кто не увольнялся до обеспечения жильем, получали жилье либо субсидии. Но были и такие, кто уволился без обеспечения, поскольку обещали затем обеспечить жильем. Не знает, почему № ****** дал согласие на увольнение без обеспечения жилым помещением.

Согласно показаниям свидетеля № ****** последний подтвердил, что, являясь заместителем начальника штаба войсковой части № ******, осуществлял удостоверение копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 21.01.2007 г. № 20, а также копии справки о проверке жилищных условий. Ему известно, что перед увольнением старший прапорщик № ****** обращался по вопросу признания его нуждающимся в льготном обеспечении жильем. Данный вопрос командиром части был поставлен перед жилищной комиссией. № ******, собирал пакет документов, комиссия рассматривала данный вопрос, по результату рассмотрения был составлен протокол заседания жилищной комиссии. Вопрос решили положительно. Документы направили в КЭЧ. В 2011 г. к нему обратился № ****** по вопросу предоставления протокола заседания комиссии и справки, поскольку не могли найти оригиналов этих документов, об этом сообщили истцу. № ****** принес и показал, что у него есть выписка. Тогда с этой выписки сняли копию и удостоверили ее, выдали справку. Местонахождение оригиналов документов не было установлено, их должны были направлять в № ****** Но велась книга, где протоколы записаны, их предоставляли в КЭЧ. В войсковой части № ****** имеются акты от 14.10.2014 г., 05.11.2014 г. об уничтожении рапортов военнослужащих и протоколов.

Согласно представленным 30.06.2017 г. Штабом объединенного стратегического командования Центрального военного округа сведениям войсковая часть № ****** к 01.12.2012 г. на основании директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 12.12.2012 г. № № ****** переформирована в структурное подразделение войсковой части № ****** и дислоцируется в № ****** № ******.

По представленным войсковой частью № ****** сведениям от 21.07.2017 г., книги протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № ****** инв. № № ******, инв. № № ****** переданы в отделение (территориальное, г. Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с сопроводительным письмом от 28.01.2016 г. № № ******. Истребуемые судом документы: справка о проверке жилищных условий, сведения об обращении № ****** с рапортом о признании нуждающимся и постановке на учет, рассмотренный рапорт на жилищной комиссии, решение уполномоченного органа, сопроводительный лист о направлении документов в КЭЧ района и получение уведомления о включении в списки – в восковой части отсутствуют. Кроме того, представлены копии актов от 18.06.2015 г., 05.11.2014 г., 14.10.2014 г. войсковой части № ****** об уничтожении документов за истечением сроков хранения, в том числе. Вместе с тем, из данных актов не усматривается уничтожении рапортов военнослужащих войсковой части № ****** о признании нуждающимися в жилом помещении, протоколов жилищной комиссии за спорный период времени.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства исследованы представленные войсковой частью в адрес ответчика оригиналы книги протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № ****** за период с 2003 по 2010 гг, согласно которым с достоверностью установлено отсутствие протокола заседания жилищной комиссии по признанию № ****** нуждающимся в жилом помещении и постановки его на соответствующий учет, копия выписки из которого предоставлялась стороной истца. 

Следовательно, ответчиком правомерно принято решение от 13.05.2016 г. об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по заявлению, поданному по истечении длительного периода времени после увольнения с военной службы, обращение № ****** по вопросу постановки на учет до увольнения с военной службы, факт принятия уполномоченным органом соответствующего решения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт постановки № ****** на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период прохождения военной службы не подтвержден, отсутствуют основания для удовлетворения требований по настоящему делу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска № ****** к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Бабкина Н.А.