УИД 61RS0033-01-2025-001316-05

№ 2а-1093/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В., 

при секретаре Асланян К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Администрации Кагальницкого района к Главному межрегиональному (специализированному) управления Федеральной СОСП по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, прокурор Кагальницкого района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации Кагальницкого района по доверенности ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. В административном иске указал, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство от 27.06.2025 № об обязании Администрации Кагальницкого района Ростовской области и МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу по водоснабжению, после чего обеспечить ее согласование и утверждение уполномоченным государственными органами в установленном законом порядке. 

09.07.2025 в адрес Администрации Кагальницкого района направлено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации Кагальницкого района от 09.07.2025 №, полученное 10.07.2025.

Во исполнение указанного пункта Администрация Кагальницкого района приняла постановление Администрации Кагальницкого района от 07.07.2025 № «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения на территории сельских поселений Кагальницкого района» МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения на 2026- 2028 годы». Администрация Кагальницкого района утвердила техническое задание на разработку инвестиционной программы, и направила в МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в рамках исполнения решения суда и 07.07.2025 согласовала инвестиционную программу. Администрация Кагальницкого района со своей стороны исполнила решение Зерноградского районного суда по делу № в полном объеме.

08.07.2025 Администрацией Кагальницкого района в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 было направлено заявление об окончании исполнительного производства, с приложением всех подтверждающих документов, то есть решение суда было исполнено до вынесения исполнительского сбора, но было проигнорировано.

Административные ответчики и их представители, в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представили.

Исследовав письменные доказательства, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство от 27.06.2025 № об обязании Администрации Кагальницкого района Ростовской области и МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу по водоснабжению, после чего обеспечить ее согласование и утверждение уполномоченным государственными органами в установленном законом порядке. 

09.07.2025 в адрес Администрации Кагальницкого района направлено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации Кагальницкого района от 09.07.2025 №, полученное 10.07.2025.

Администрация Кагальницкого района для исполнения решения суда со своей стороны провела следующую работу:

Согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» определен порядок разработки, согласования, утверждения корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) в соответствии с которыми инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органом местного самоуправления - Администрацией Кагальницкого района

Так же п. 2 настоящих Правил «Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией». В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № на территории Ростовской области полномочия по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, осуществляет Региональная служба по тарифам. В соответствии с пунктом 6 раздела II этих же Правил «Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления».

Во исполнение указанного пункта Администрация Кагальницкого района приняла постановление Администрации Кагальницкого района от 07.07.2025 № «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения на территории сельских поселений Кагальницкого района» МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения на 2026- 2028 годы». Администрация Кагальницкого района утвердила техническое задание на разработку инвестиционной программы, и направила в МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в рамках исполнения решения суда и 07.07.2025 согласовала инвестиционную программу. Администрация Кагальницкого района со своей стороны исполнила решение Зерноградского районного суда по делу № в полном объеме.

08.07.2025 Администрацией Кагальницкого района в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 было направлено заявление об окончании исполнительного производства, с приложением всех подтверждающих документов, то есть решение суда было исполнено до вынесения исполнительского сбора, но было проигнорировано.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Пунктом 75 этого же постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, поскольку Администрация Кагальницкого района приняла меры для исполнения решения суда, даже до того времени, когда стало известно о возбуждении исполнительного производства, но в силу того, что является бюджетной организацией. Бюджет Кагальницкого района является дотационным на 2025 год, размер дотаций составляет 152 134 500 руб., денежные средства которые Администрация Кагальницкого района должна оплатить по исполнительскому сбору, можно направить на социально значимые нужды муниципального образования Кагальницкий район, так как в первоочередном порядке реализуются социально - значимые мероприятия, а именно выплата заработной платы с начислениями, оплата коммунальных услуг, услуг связи, питание детей в школах, социальное обеспечение населения, уплата налогов и сбора, так же эти средства можно заложить в софинансирование для обеспечение заграждения.

С учётом всех изложенных обстоятельств по делу суд считает необходимым удовлетворить требования административного искового заявления, освободив Администрацию Кагальницкого района от уплаты взысканного сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Кагальницкого района к Главному межрегиональному (специализированному) управления Федеральной СОСП по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, прокурор Кагальницкого района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Кагальницкого района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера от 27.06.2025 № об обязании Администрации Кагальницкого района Ростовской области и МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу по водоснабжению, после чего обеспечить ее согласование и утверждение уполномоченным государственными органами в установленном законом порядке, в связи с фактическим исполнением решения Зерноградского районного суда по делу №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 18.08.2025.