дело № 2-238/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан 08 августа 2017 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шаверневой Е.И., с участием помощника прокурора Удорского района Колесникова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Благоево» об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма,

установил:

Прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации ГП «Благоево» разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах городского поселения «Благоево», обеспечить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах городского поселения «Благоево» финансированием за счет средств местного бюджета муниципального образования городского поселения «Благоево».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки органов местного самоуправления на предмет выполнения возложенных на них законодательством задач в сфере профилактики терроризма и экстремизма установлено, что в нарушение требований законодательства полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения администрацией МО ГП «Благоево» не исполняются, принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма и экстремистской деятельности, не соблюдается. Муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения «Благоево», соответствующая положениям ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрацией поселения не разработана и не реализуется.

В судебном заседании прокурор требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержал. 

Администрация МО ГП «Благоево», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без участия их представителя, выразила согласие с заявленными требованиями иска.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, установление ответственности за ее осуществление, определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно ст. 3 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В силу ст.ст. 4, 5 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, включая осуществление в приоритетном порядке профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», вступившим в силу с 20.07.2016, конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Так, пунктом 1 статьи 5.2. Закона «О противодействии терроризму» закреплена обязанность органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Данная норма Закона «О противодействии терроризму» соотносится с ч. 1 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в силу которых, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений и их должностные лица наделены полномочиями по изданию (принятию) муниципальных правовых актов.

При этом, согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Вышеназванные нормы закона корреспондируют статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определено понятие муниципальной программы.

Так, на основании п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В свою очередь, в силу п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Бюджетный процесс в Республике Коми регулируется нормами Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми № 88-РЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Коми № 88-РЗ республиканский бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Республики Коми (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Республики Коми.

На основании ч. 2 ст. 66 Закона Республики Коми № 88-РЗ проект республиканского бюджета составляется в порядке, установленном Правительством Республики Коми, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и данным Законом и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанной нормой Государственным Советом Республики Коми принят Закон Республики Коми от 20.12.2016 № 142-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Аналогичным образом сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) формируются и утверждаются бюджеты муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав Республики Коми.

Как видно из материалов дела, администрацией ГП «Благоево» муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма не разработана, мер к ее разработке ответчиком не принималось, соответственно, обеспечение муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах городского поселения «Благоево» финансированием за счет средств местного бюджета муниципального образования городского поселения «Благоево» не проводится.

Бездействие администрации МО ГП «Благоево» в данной части, как следствие, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, является противоправным и недопустимым.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. 

При таких обстоятельствах, заявление прокурора суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Благоево» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Благоево»:

- разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах городского поселения «Благоево»;

- обеспечить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах городского поселения «Благоево» финансированием за счет средств местного бюджета муниципального образования городского поселения «Благоево».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 12 часам 45 минутам 11 августа 2017 года.