Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года село Донское 

Судья Труновского районного суда Ставропольского края Щербин А.В., с участием:

представителя заявителя - СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л.,

старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по СК Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО ФИО1, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017 серии СК №005706 СПК колхоз им. Ворошилова признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление представителем СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л. подана жалоба с просьбой постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении в отношении кооператива прекратить. 

В жалобе представитель СПК колхоза им. Ворошилова указал, что частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В пунктах 1 и 4 статьи 20 Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров установлены Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным Приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н (далее - Порядок №835н).

Пунктом 8 Порядка №835н установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (пункт 9 Порядка №835н).

Согласно статье 2 Устава автомобильного транспорта груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке (пункт 3); пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства (пункт 12).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что проведение послерейсовых осмотров носит обязательный характер для организаций, осуществляющих возмездную деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам.

Кооператив не осуществляет на основании договоров перевозки коммерческую деятельность по доставке на возмездной основе в пункт назначения пассажиров или грузов. Следовательно, требования Закона №196-ФЗ и Порядка №835н в части проведения медосмотров на кооператив не распространяются, как не распространяются и требования Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7), определяющих основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

С учетом изложенного, поскольку деятельность кооператива связана с эксплуатацией транспортных средств исключительно для собственных нужд, сам по себе факт наличия на балансе кооператива транспортных средств не свидетельствует об оказании услуг по перевозке пассажиров, и такой вывод не прослеживается из вышеприведенных законоположений. Использование транспортных средств для собственных нужд не образует деятельности, предполагающей выполнение специальных требований, несоблюдение которых усмотрено надзорным органом в деятельности кооператива. Кооператив к предприятиям транспорта не относится и не является организацией, для которой деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров является основной.

При таких обстоятельствах, поскольку юридическое лицо не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, а имеющиеся на балансе юридического лица транспортные средства используются исключительно в целях оперативного решения уставных задач в отсутствие договоров перевозки, требование о соблюдении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также положения иных нормативных правовых актов, относящихся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, является необоснованным.

Кроме того, пункт 8 Порядка №835н предусматривает возможность проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинскими работниками или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя).

При этом требованием к медицинскому работнику является наличие у него высшего и (или) среднего профессионального образования, требованием к медицинской организации является наличие у нее лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002 (далее - Типовое положение), предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. Как следует из пункта 1.6. Типового положения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения (письмо Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 №2510/9468-03-32).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение №291).

Пункт 1 Положения №291 определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателям.

Таким образом, соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, по оказанию услуги по проведению предрейсовых осмотров, могут являться только организации либо индивидуальные предприниматели.

Следовательно, медицинский работник, осуществляющий такие осмотры на основании имеющегося у него образования и не состоящий в штате медицинской организации, соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности являться не может.

Представленными кооперативом при проверке ТОГАДН по СК документами, а именно: копией приказа №75 от 22.05.2017 о приеме на работу ФИО3 на должность медработника по проведению предрейсовых медосмотров, копией справки №1290 от 31.05.2017 о прохождении ФИО3 специальной подготовки по проведению медосмотров водителей подтверждается, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры в кооперативе осуществляет медицинский работник ФИО3, имеющая необходимое образование, прошедшая специальную подготовку по проведению работ и услуг по предрейсовым, послерейсовым и текущим медицинским осмотрам водителей транспортных средств.

Таким образом, кооперативом соблюдены требования Закона №196-ФЗ, Порядка №835н, Типового положения при проведении предрейсовым медицинских осмотров водителей. В связи с чем, у инспектора отсутствовали основания для привлечения кооператива к ответственности по части 2 статьи 12.31.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017.

Дополнительно пояснил, что Федеральным законом от 20.12.2017 № 398-ФЗ внесены изменения в ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Из новой редакции указанной статьи и пояснительной записки к проекту Федерального закона от 20.12.2017 № 398-ФЗ усматривается, что в предыдущей редакции ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ существовало разграничение обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие перевозки или используют транспортные средства для собственных нужд. 

Старший государственный инспектор ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1, представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 просили в удовлетворении жалобы отказать. Считают вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Доводы кооператива о том, что указанные требования распространяются только на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке грузов и пассажиров, а кооператив такую деятельность не осуществляет, суд считает необоснованными. 

Федеральный закон № 196-ФЗ не предусматривает дифференцированного подхода к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в зависимости от цели и оснований таких перевозок.

В части 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ отсутствует указание на то, что обязанность по проведению послерейсовых медицинских осмотров водителей возлагается только на лиц, занимающихся коммерческой перевозкой грузов и пассажиров на основании договоров перевозки, заключенных в соответствии с положениями главы 40 Гражданского кодекса РФ. 

Несмотря на то, выполняется ли перевозка автомобильным транспортом как вид предпринимательской деятельности либо в иных целях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую перевозку, обязаны выполнять указанные требования закона в целях обеспечения безопасности движения.

Деятельность же СПК колхоза им. Ворошилова непосредственно связана с перевозкой грузов, в том числе опасных, а также перевозкой людей, что подтверждается приказом СПК колхоза им. Ворошилова от 18.01.2017 № 2 «Об организации контроля над безопасной эксплуатацией автотранспорта».

Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требованиями пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, установлено, что обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается в том числе контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы.

Согласно п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014г. № 835н, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

При проведении внеплановой проверки в отношении СПК колхоза им. Ворошилова старшим государственным инспектором ТОГАДН по СК ФИО1 установлено, что в СПК колхоз имени Ворошилова медицинские осмотры водителя (предрейсовые, послерейсовые) осуществляются в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам.

Данное обстоятельство СПК колхозом им. Ворошилова не оспаривается. 

Таким образом, деяние СПК колхоз им. Ворошилова правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиямст.28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен.

Постановление о привлечении СПК колхоза им. Ворошилова к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017 №005706 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017 серии СК № 005706 в отношении СПК колхоза им. Ворошилова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Щербин