Административное дело № 2а - 1009/2024

УИД: 69RS0014-02-2024-001232-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ п. Козлово, Администрации Конаковского муниципального округа, Управлению образования администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

в суд обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ п. Козлово, Администрации Конаковского муниципального округа, Управлению образования администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МБОУ СОШ п. Козлово.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Согласно подп. «а», «в» п. 17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 требований воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из информации Управления образования администрации Конаковского муниципального округа, проверяемое образовательное учреждение не оборудовано данной системой, относится к 4 категории опасности.

29 марта 2024 года межрайонной прокуратурой в МБОУ СОШ п. Козлово внесено представление № 39-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

2 мая 2024 года МБОУ СОШ п. Козлово дан ответ в соответствии с которым учреждением направлена заявка в Управление образования администрации Конаковского муниципального округа, приложен ответ Управления от 23.04.2024г., в соответствии с которым произведена работа по получению коммерческих предложений для изготовления проектно – сметной документации для выполнения работ, вместе с тем, в 2024 году бюджетные средства на указанные цели не запланированы.

Не проведение предусмотренных требованиями мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец просит суд:

возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ п. Козлово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ п. Козлово, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ п. Козлово оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ п. Козлово о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик МБОУ СОШ п. Козлово своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. 

Административный ответчик Администрация Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В материалах дела представлен письменный отзыв.

Административный ответчик Управление образования администрации Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Согласно подп. «а», «в» п. 17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 требований воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МБОУ СОШ п. Козлово.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из информации Управления образования администрации Конаковского муниципального округа, проверяемое образовательное учреждение не оборудовано данной системой, относится к 4 категории опасности.

29 марта 2024 года межрайонной прокуратурой в МБОУ СОШ п. Козлово внесено представление № 39-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

2 мая 2024 года МБОУ СОШ п. Козлово дан ответ в соответствии с которым учреждением направлена заявка в Управление образования администрации Конаковского муниципального округа, приложен ответ Управления от 23.04.2024г., в соответствии с которым произведена работа по получению коммерческих предложений для изготовления проектно – сметной документации для выполнения работ, вместе с тем, в 2024 году бюджетные средства на указанные цели не запланированы.

Не проведение предусмотренных требованиями мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Судом не принимается во внимание довод административного ответчика относительно недостаточности средств финансирования, поскольку это не может быть основанием для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Конаковского муниципального округа в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ п. Козлово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ п. Козлово, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложения обязанности на МБОУ СОШ п. Козлово оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ п. Козлово о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ п. Козлово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ п. Козлово, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ п. Козлово оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ п. Козлово о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 23 июля 2024 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.