РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при и.о.секретаря судебного заседания Арслановой Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-861/2023 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере соблюдения законодательства об обращении отходов производства и потребления, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области о признании бездействия администрации городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области незаконным в сфере соблюдения законодательства об обращении отходов производства и потребления, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в районе очистных сооружений на улице Гагарина п.г.т. Балашейка Сызранского района Самарской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства Российской Федерации выявлены нарушения требований Федеральных законов от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенных администрацией городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский. При проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский выявлены нарушения в части организации сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления, а именно: на земельном участке в районе очистных сооружений на улице Гагарина п.г.т. Балашейка Сызранского района Самарской области выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из строительного и бытового мусора (старая мебель, доски, бумага, одежда и др.).

Прокурором Сызранского района в адрес главы городского поселения Балашейка было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды. Однако выявленные нарушения устранены не были, действенные меры к ликвидации указанной свалки не приняты. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области – зам.главы г.п.Балашейка Сызранского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме (л.д.27).

Суд, заслушав представителя административного истца помощника прокурора Сызранского района Ведерникову Н.Н., обозрев материалы административного дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона №7- ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона №7- ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, не должно допускаться захламление и загрязнение земельных участков, несанкционированный сброс отходов на почву.

Статьей 1 Закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) установлено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14). 

Если бытовой мусор и иные отходы вывозятся и размещаются в неотведённых для этого местах (даже в небольших количествах), то это наносит существенный вред экологической обстановке, нарушает статью 42 Конституции РФ и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Свалка — место обитания крыс, насекомых и других животных, которые могут стать причиной возникновения эпидемий. Свалки являются признаком несоответствия экологическим стандартам жизнедеятельности городов и других населенных территорий, поскольку в настоящее время промышленность и жилые массивы производят большое количество отходов, которые невозможно бесследно переработать по причинам технологического и экономического характера.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой Сызранского района в период с 17.10.2023 по 15.11.2023 при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский, были выявлены нарушения действующего законодательства в части организации сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления. Так на земельном участке в районе очистных сооружений на улице Гагарина п.г.т. Балашейка Сызранского района Самарской области выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из строительного и бытового мусора (старая мебель, доски, бумага, одежда и др.).

По результатам проведенной проверки 20.10.2023 прокуратурой Сызранского района в адрес главы городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды (л.д.8-9).

27.10.2023 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, в котором указано, что при поступлении денежных средств в бюджет несанкционированные свалки будут устранены (л.д.10).

Однако выявленные нарушения устранены не были, действенные меры к ликвидации указанной свалки не приняты.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на устранение несанкционированных свалок, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что вопросы местного значения, в соответствии с федеральным законодательством, решаются населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 41 указанного закона, органы местного самоуправления наделены правами юридических лиц.

Пунктом 21 статьи 7 Устава городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области от 26.05.2014 №17, к вопросам местного значения поселения относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Статьей 22 данного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Непринятие мер по организации комплекса мер по накоплению и вывозу отходов потребления и бытового мусора создает повышенную опасность для населения, и требует принятия незамедлительных мер по устранению допущенных нарушений в целях защиты населения от болезней, возникновения чрезвычайных ситуаций эпидемиологического характера, а также предотвращению вредных последствий для окружающей среды.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский, которое несет ответственность по надлежащему содержанию указанной территории, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, создается повышенная опасность для населения и окружающей среды, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о бездействии административного ответчика и возложении на администрацию г.п.Балашейка Сызранского района Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений и ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в районе очистных сооружений на улице Гагарина п.г.т. Балашейка Сызранского района Самарской области.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая площадь несанкционированной свалки, ее местоположение, объемы размещенных отходов, суд считает разумным и достаточным установить срок административному ответчику срок для ликвидации несанкционированных свалок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области в сфере соблюдения законодательства об обращении отходов производства и потребления незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в районе очистных сооружений на улице Гагарина п.г.т. Балашейка Сызранского района Самарской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 19.01.2024.

Судья