Дело № 2а-111/2024

УИД 75RS0022-01-2024-000004-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 05 июня 2024 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием 

представителя истца – старшего помощника прокурора Хилокского района Никипеловой Н.А., действующей на основании поручения межрайонного природоохранного прокурора,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район» о запрете деятельности, связанной со сливом жидких бытовых отходов, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское», возложении обязанности организовать водоотведение на территории сельского поселения «Бадинское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающее слив жидких бытовых отходов на рельеф местности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая на следующее. По результатам анализа состояния законности в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального района «Хилокский район» при организации водоотведения в сельском поселении «Бадинское». Установлено, что в с. Бада Хилокского района фактически осуществляется централизованное водоснабжение и водоотведение жилых домов по улицам Почтовая, Привокзальная, Сенная. Жидкие бытовые отходы из жилых домов по канализационным путям попадают в резервуары, откуда откачивается с помощью автоцистерны вакуумной АВ-10 7074А-6-50, 2022 года выпуска. Специализированное автотранспортное средство передано администрацией сельского поселения «Бадинское» по договору о передаче в безвозмездное пользование движимого имущества муниципального района «Хилокский район» от 20.09.2023 года. Откачка и транспортировка жидких бытовых отходов осуществляется самостоятельно администрацией сельского поселения. В дальнейшем неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды сливаются на рельеф местности вблизи несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок, на который сливаются неочищенные сточные воды, не оборудован противофильтрационным экраном, функционирующие очистные сооружения для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в поселении отсутствуют. 

Каких - либо действенных мер органами местного самоуправления по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не принималось, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Привел положения ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», положения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 9-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Указал, что в нарушение требований 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с ч. 1.1. ст. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» администрацией муниципального района меры по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское» в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды не приняты.

При отсутствии должного реагирования останутся незащищенными права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к распространению инфекционных заболеваний.

Кроме того, село Бада Хилокского района расположено в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью озера Байкал. На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ (ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

Выявленные нарушения свидетельствуют о системности нарушений при исполнении положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Забайкальском крае и влечет не достижение поставленных федеральным законодательством целей по созданию устойчивой системы обращения с отходам, а также затягивание реализации мероприятий национальных проектов, ущемление прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Реагируя на выявленные нарушения, межрайонная природоохранная прокуратура 26.10.2023 внесла главе муниципального района представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит суд: Запретить администрации муниципального района «Хилокский район» деятельность, связанную со сливом жидких бытовых отходов, принимаемых от населения с. Бада Хилокского района Забайкальского края на рельеф местности. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающих слив жидких бытовых отходов на рельеф местности. Возложить на администрацию муниципального района «Хилокский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоотведение на территории сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающее слив жидких бытовых отходов на рельеф местности. 

Определением суда от 29 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края. 

Определением суда от 26 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Определением суда от 16 апреля 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика с Администрации муниципального района «Хилокский район» на администрацию сельского поселения «Бадинское» в части административных исковых требований о запрете деятельности, связанной со сливом жидких бытовых отходов, принимаемых от населения с. Бада Хилокского района на рельеф местности. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Хилокского района Никипелова Н.А. административные исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления и доводам, изложенным в ходатайстве от 25 марта 2024 года, просила: запретить администрации сельского поселения «Бадинское» Хилокского района осуществлять деятельность, связанную со сливом жидких бытовых отходов, принимаемых от населения с. Бада Хилокского района Забайкальского края на рельеф местности; признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающих слив жидких бытовых отходов на рельеф местности; возложить на администрацию муниципального района «Хилокский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоотведение на территории сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающее слив жидких бытовых отходов на рельеф местности. 

Административный ответчик – Администрация муниципального района «Хилокский район», будучи уведомлённая о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя в судебное заседание не направила. От представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности, поступило ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Административный ответчик - Администрация сельское поселение «Бадинское» муниципального района «Хилокский район» извещенная о рассмотрении данного административного дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление, своего представителя не направила, об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие представителя не просила.

Заинтересованные лица: Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Управление Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

От руководителя Забайкальского межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3, действующий по доверенности направил письменные пояснения, в которых указал, что 04.04.2024 года в адрес Министерства от Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края поступили письменные пояснения, из которых следует, что поскольку с. Бада расположено в пределах Байкальской природной территории, возможно и целесообразно Министерству проработать с федеральными органами исполнительной власти продление федерального проекта «Сохранение озера айкал» национального проекта «Экология», целью которого является сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод, ликвидация накопленного вреда, увеличение охвата государственным экологическим мониторингом (государственным мониторингом окружающей среды) Байкальской природной территории. На реализацию федерального проекта «Сохранение озера Байкал» из федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в населённых пунктах Жипхеген, Тарбагатай и Хилок. Реконструкция и строительство очистных сооружений в указанных населенных пунктах должны быть завершены в 2022 года. Однако, в настоящее время строительство объектов не завершено. Данный проект ограничен только 3 проектами. С их завершением для Забайкальского края федеральный проект «Сохранение озера Байкал» будет завершён (31.12.2024 года). Включение в него нового проекта не представляется возможным. В Департамент стратегических проектов Минстроя России в 2023 году был направлен перечень очистных сооружений на БПТ, строительство и реконструкция которых не обеспечены финансированием. В том числе в с. Бада. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на строительство в бюджет Забайкальского края не предусмотрены. Полномочия по водоснабжению и водоотведению наделено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 года № 198. 

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО4, действующая по доверенности, направила письменные пояснения по исковому заявлению, в которых привела положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сослалась на Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года и указала, что вопросы размещения жидких бытовых отходов и иных бытовых отходов не относится к полномочиям Министерства. Программы по строительству очистных сооружений на территории Забайкальского края отсутствуют. Из-за высокой стоимости строительства объектов коммунальной инфраструктуры, реализация мероприятий только за счет краевых средств не представляется возможной. Строительство очистных сооружений невозможно без наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы. Между тем, возможно включить мероприятие по строительству очистных сооружений в рамках региональной программы Забайкальского края «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2-23-2027 года)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края 07.07.2023 года №349, которая предусматривает реализацию мероприятий при финансовой поддержке ППК «Фонд развития территорий». Министерством рекомендовано органам местного самоуправления совместно с ресурсоснабжающими организациями разработать проектно-сметную документацию и получит положительное заключение государственной экспертизы для дальнейшей проработки Министерством с Фондом и Минстроем России вопроса включения мероприятий по строительству очистных сооружений на 2-25-2027 года в МКИ при условии доведения лимитов на указанный период и соответствия мероприятий целевым показателям. Обращает внимание, что мероприятия, проводимые Министерством, не освобождают органы местного самоуправления от прямой обязанности, возложенной на них законом по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Созданию условий для обеспечения безопасности граждан, на соответствующих территориях, а также исполнение расходных обязательств на реализацию указанных обязательств. Кроме того, учитывая, что с. Бада расположено в пределах Байкальской природной территории, то возможно и целесообразно разработать Министерству природных ресурсов Забайкальского края проработать с федеральными органами исполнительной власти продление федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология». 

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы, изложенные в возражениях и письменных пояснениях заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия. 

Из материалов дела следует, что при проведении Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по исполнению законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения были выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального района «Хилокский район» при организации водоотведения в сельском поселении «Бадинское». 

Согласно п.2.1.1. главы 2 Водоотведение, содержащейся в Схеме водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Бадинское», утвержденной Постановлением администрации муниципального района 2Хилокский район от 27 сентября 2022 года № 691, в с. Бада водоотведение осуществляется по самотечной нецентрализованной сети с последующим вывозом техникой.

Из объяснения врио главы сельского поселения «Бадинское» ФИО5 от 23.11.2023 года следует, что в с. Бада осуществляется централизованное водоснабжение и водоотведение жилых домов по улицам Почтовая, Привокзальная, 1 Сенная. ЖБУ их жилых домов по канализационным сетям самотеком поступают в резервуары-накопители, откуда откачиваются с помощью автоцистерны вакуумной, переданной администрации сельского поселения «Бадинское» по договору безвозмездного пользования движимым имуществом муниципального района «Хилокский район», и в дальнейшем неочищенные хозяйственно-бытовые сто коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, который не оборудован противофильтрационным экраном, функционирующие Канализационные сети состоят на государственном учете и являются собственностью администрации муниципального района «Хилокский район». В поселении отсутствуют муниципальные предприятия, имеющие лицензию на транспортировку отходов, и желающие заняться данной деятельностью. (л.д.10-11)

Согласно акту проверки от 23.11.2023 года и фототаблице, в с. Бада Хилокского района осуществляется централизованное водоснабжение и водоотведение жилых домов по адресу: 

<

...> Жидкие бытовые отходы из жилых домов по канализационным сетям попадают в резервуары, откуда откачиваются с помощью автоциcтерны вакуумной АВ-10 7074А6-50, 2022 года, которая была передана администрации сельского поселения «Бадинское» по договору о передаче в безвозмездное пользование движимого имущества муниципального района «Хилокский район» от 20.09.3023 года. Откачка и транспортировка осуществляется администрацией сельского поселения самостоятельно. В дальнейшем неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды сливаются на рельеф местности, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок не оборудован противофильтрационным экраном, функционирующие очистные сооружения для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в поселении отсутствуют. (л.д.7-9).

Согласно Договору о передаче в безвозмездное пользование движимого имущества муниципального района «Хилокский район» от 20.09.2022 года, муниципальный район «Хилокский район» передал сельскому поселению «Бадинское» объект движимого имущества – автоцистерну вакуумную FD-10 7074F6-50. 2022 года выпуска, цвет синий, трансмиссия механическая, с ручным управлением, мощность двигателя – 258 (2100) кВт,VIN номер № заводской номер шасси (рамы) №, номер кузова №, номер двигателя №, балансовая стоимость 10464-45,13 руб., для забора, транспортировки и слива жидких бытовых отходов. Данный объект движимого имущества передан по акту приема-передачи 2009/2022 года. 

Из схем систем водоотведения в 

<

...> водоотведение осуществляется в домах № 16,16,17,18,10 в резервуар. По улице 1 Сенная водоотведение осуществляется из дома № 16 в резервуар. По ул. Привокзальная водоотведение осуществляется из домов № 25,26 и осуществляется слив в резервуар.

Согласно выписки из Плана комплексного развития муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края на 202-2027 года, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 ноября 2022 года №466-р, разделом 5 предусмотрены организационные мероприятия муниципального района «Хилоский район». В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2,5 предусмотрены мероприятия, реализуемые администрацией муниципального района в «Хилокский район» Забайкальского края в течение 2022 года: подготовка и направление материалов в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края для разработки технического задания на проектирование объектов «Строительство очистных сооружений в с. Бада», а также совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, Министерством строительства, дорожного хозяйства транспорта Забайкальского края, Министерством финансов Забайкальского края, выступающего в качестве соисполнителя в части обеспечения необходимого уровня софинансирования, предусмотрено определение источника финансирования разработки и экспертизы ПСД на строительство очистных сооружений в с. Бада в течение 2023 года. (л.д.17,18 оборотная сторона).

По результатам проверки на имя главы муниципального района «Хилокский район» ФИО6 внесено Забайкальским межрайонным природоохранным прокурорам И.Н.Золотухиным представление от 26.10.2023 года, которым предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших. (л.д.19-20).

Главой муниципального района «Хилокский район» ФИО6 направлен 20.12.2023 года ответ на представление, в котором указано, что Администрацией района неоднократно подавалась заявка в Министерство природных ресурсов Забайкальского края на строительство очистных сооружений в сельском поселении «Бадинское», так как мероприятие являет дорогостоящим, требуется разработка проекта выполнения данных работ. В настоящее время Министерство природных ресурсов Забайкальского края известило муниципальный район о включении мероприятия по строительству очистных сооружений в с. Бада в задачи национального проекта «Сохранение озера Байкал», однако, дата реализации данного мероприятия не утверждена. В 2023 году Забайкальский край передал в лизинг транспортное средство (ассенизаторская машина) администрации муниципального района «Хилокский район», которая передала данную технику сельскому поселению «Бадинское» в целях осуществления деятельности по водоотведению посредством органа материально-технического оснащения (МТО).Однако такой орган не создан, проблема не решена. (л.д.21).

Согласно информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок от 19.03.2024 года, 13.03.2024 года был осуществлен осмотр места сброса сточных вод на рельеф местности в непосредственной близости к несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке сельского поселения «Бадинаское» с кадастровым номером №. Проведен отбор проб почвы в месте сброса нечистот. Согласно Заключению к протоколам испытаний №№ 75-00-.7/01395-24.В, 75-00-.7/01395-24 от 18.03.2024 года/ при исследовании образца почвы по микробиологическим показателям установлено наличие обобщенных колиформных бактерий (ОКБ), в том числе E.coli: результат исследования – 1000 КОЕ/г («опасная»), энтерококков (фекальные) – 10 КОЕ. («умеренно опасная»). Почва отобранная на санкционированной свалке с. Бада, место слива жидких отходов на рельеф местности по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с. Бада, по микробиологическим показателям согласно требований п. 24, таблицы 54.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по степени эпидемической опасности почва оценивается как «опасная».

Согласно абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

При этом, в соответствии с ч.3, к вопросам местного значения сельского поселения организация в границах поселения водоотведения не относится к полномочиям сельского поселения. 

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, организация водоотведения в сельском поселении «Бадинское» относится к вопросам местного значения муниципального района «Хилокский район».

Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. 

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку организация водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское» отнесена к полномочиям администрации муниципального района «Хилокский район», то в силу приведенных норм права муниципальный район «Хилокский район» обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. 

При этом способы организации водоотведения могут быть различными: прием, транспортировка и очистка сточных вод может осуществляться с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"), слив и транспортирование ЖБО может осуществляться в специально оборудованные для забора, слива и транспортирования ЖБО иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...")), т.е. способ определяется самостоятельно органом местного самоуправления – муниципальным районом исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия централизованной системы водоотведения. 

При этом, в силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН 2.1.3684-21). 

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение изливами ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специализированного транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункт 25 СанПиН 2.1.3684-21). 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

Анализ вышеуказанных положений позволяет суду сделать вывод о том, что способы организации водоотведения, принятые меры по организации водоотведения в любом случае должны быть безопасными для окружающей среды, должны основываться на принципе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, не допускающими уничтожение земель и почв, т.е. исключающими попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО. 

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения «Бадинское» осуществляется централизованное водоснабжение и водоотведение жилых домов по улицам: Почтовая, Привокзальная, 1 Сенная. Жидкие бытовые отходы из жилых домов самоизливом спускаются по канализационным сетям в резервуары, откуда откачиваются с помощью переданной муниципальным районом сельскому поселению «Бадинское» автоцистерной вакуумной FD-10 7074F6-30, 2022 года выпуска. В последующем откаченные жидкие бытовые отходы вывозятся самостоятельно администрацией поселения на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, и сливаются на поверхность указанного земельного участка, при этом на участке отсутствует противофильтрационный экран. Функционирующие очистные сооружения для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в сельском поселении отсутствуют. 

При этом доказательств о принятии Администрации муниципальным районом «Хилокский район» мер по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское», в числе в рамках Плана комплексного развития муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края на 202-2027 года, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 ноября 2022 года №466-р, по подготовке и направлению материалов в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края для разработки технического задания на проектирование объектов «Строительство очистных сооружений в с. Бада» в течение 2022 года, а также по совместному с Министерствами определению источника финансирования разработки и экспертизы ПСД на строительство очистных сооружений в с. Бада в течение 2023 года, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные требования природоохранного законодательства Российской Федерации нарушаются административными ответчиками, мероприятия по охране земель не выполняются, жидкие бытовые отходы бесконтрольно сливаются на территории земельного участка с кадастровым номером 75:20:530101:30, загрязняют почвы, ухудшая качественное состояние земель. Для размещения ЖБО очистные сооружения на территории сельского поселения «Бадинское» отсутствуют. 

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Способ утилизации жидких бытовых отходов, который применяется сельским поселением «Бадинское» нельзя признать его безопасным для окружающей среды, поскольку при осуществлении слива ЖБО на поверхность земельного участка, не оборудованном противофильтрационным экраном, допускает уничтожение земель и почв, не исключает попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО. Результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, Администрацией муниципального района «Хилокский район» не предпринимается, при том, что вопрос об организации водоотведения является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого отнесено непосредственногь к полномочиям муниципального района в пределах своих полномочий. 

Как ранее в своих постановлениях неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. 

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления). 

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик - Администрация муниципального района «Хилокский район» уклонился от исполнения обязанности по организации водоотведения на территории сельского поселения «Бадинское», допустил организацию водоотведения способом, не позволяющим исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, что безусловно затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Судом отмечается, что вышеуказанный план комплексного развития муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края на 2022-2027 годы, в рамках которого планируется строительство очистных сооружений в сельском поселении «Юадинское», не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации водоотведения, поскольку не представлены доказательства того, что на момент вынесения судебного акта организовано водоотведение. 

Установив факт допущенного бездействия со стороны органа местного самоуправления – муниципального района «Хилокский район», выразившегося в не разрешении вопросов местного значения, суд полагает правомерным признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Хилоский район», в непринятии мер по организации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающие слив жидких бытовых отходов на рельеф местности и обязать организовать водоотведение на территории сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающее слив жидких бытовых отходов на рельеф местности, установив для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок позволит организовать водоотведение, будет способствовать исключению дальнейшей порчи, загрязнения земли.

Учитывая, что сельское поселение «Бадинское» самостоятельно осуществляет слив жидких бытовых отходов на земельный участок, что является нарушение природоохранного законодательства, влечен загрязнение почвы и окружающей среды, то административному ответчику - администрации сельского поселения «Бадинское» следует запретить деятельность, связанную со сливом жидких бытовых отходов, принимаемых от населения с. Бада Хилокского района Забайкальского края на рельеф местности. 

При установленных судом обстоятельствах, административные исковые требования подлежат полному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Запретить администрации сельского поселения «Бадинское» деятельность, связанную со сливом жидких бытовых отходов, принимаемых от населения с. Бада Хилокского района Забайкальского края, на рельеф местности. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Хилокский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающее слив жидких бытовых отходов на рельеф местности. 

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоотведение на территории сельского поселения «Бадинское» Хилокского района в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исключающее слив жидких бытовых отходов на рельеф местности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение принято в окончательной форме 04 июля 2024 года.