Дело №2-461/2021

61RS0048-01-2021-000695-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Блинова И.В.,

помощника прокурора Орловского района Бабкиной П.А., 

при секретаре Шептун О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района об обязании принять меры к отнесению памятников к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в Орловский районный суд, с исковым заявлением обосновав его следующим.

Прокуратурой Орловского района, в соответствии с исполнения поручения прокуратуры Ростовской области № 7/1-58-20, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия памятников военной истории, расположенных на территории Луганского сельского поселения. 

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, одновременно с возложением обязанностей заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации гарантируется. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена охранена, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абз. 3 преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения закреплены в ч.ч. 1, 2 ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ.

Право пользования выявленным объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 51 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого ведения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии с ч. З ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Проверкой установлено, что на территории Луганского сельского поселения расположены памятники военной истории:

Памятник войнам, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Памятник войнам, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Памятник войнам, погибшим в годы войны, адрес местонахождения: 

<

адрес>, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности, что говорит о том, что администрация муниципального образования обладает всеми правами и обязанностями собственника имущества.

Согласно информации, предоставленной администрацией Луганского сельского поселения, данные памятники к объектам культурного объекта муниципального значения не отнесены. 

Также, согласно информации Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, памятники не отнесены к объектам регионального и федерального значения.

С учетом специфики объектов недвижимости, а именно – памятников, в обязанности собственника входят также, предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 9.3 Закона 

№ 73-ФЗ сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия. 

Вместе с тем, о сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также гарантированности реализации возложенных на собственника обязанностей, можно говорить лишь при условии отнесения памятника к категории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).

Для учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой информационную систему, включающую в себя банк данных т.е. перечень объектов культурного наследия, а также информацию о них.

Данный реестр актуализируется в соответствии с включением в него сведений о новых объектах культурного наследия (памятников истории и культуры).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, а также защитных зонах объектов культурного наследия.

Законодателем предусмотрен регламентированный порядок, в соответствии с которым определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. (Приказ Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия»), и дальнейшему присвоению памятнику категории объекта культурного наследия (далее – Порядок).

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Порядка муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Согласно п. 2 Порядка, работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Решение о присвоении памятнику категории – объект культурного наследия (памятник истории и культуры), а также его дальнейшее включение в реестр осуществляется компетентным органом - региональным органом охраны объектов культурного наследия и возлагает предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ обязанности по сохранению данного объекта на его собственника.

В ходе проверки установлено, что администрацией Луганского сельского поселения меры к организации проведения работ по выявлению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) не принимались. Предусмотренные Порядком работы по выявлению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) в отношении расположенных на территории Луганского сельского поселения и находящихся в муниципальной собственности памятников на предмет выявления у них признаков, позволяющих отнести их к объектам культурного наследия, не проводились. 

Таким образом, фактическое не отнесение памятников, расположенных в границах муниципального образования, не позволяет надлежащим образом реализовать отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, тем самым, не позволяет гражданам распоряжаться их конституционным правом каждого на доступ к культурным ценностям и исполнять конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры 

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Состав лиц, проживающих на территории Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

В Федеральном законе № 2202-1 «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты прав неопределенного круга лиц является исковое заявление. 

Кроме того, нарушения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия памятников военной истории в деятельности администрации Луганского сельского поселения, требуют незамедлительного устранения и дополнительного бюджетного финансирования, а в случае неустранения – должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения

Данные обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит обязать администрацию Луганского сельского поселения после вступления решения суда в законную силу провести работы по определению соответствия признаков памятников, расположенных на территории Луганского сельского поселения, признакам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По результатам проведения работ по определению соответствия, направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора района Подолякина Н.Е. исковые требования поддержала.

Глава администрации Луганского сельского поселения ФИО1 

будучи надлежаще уведомлен о дне и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. С учетом исследованных в судебном заседании обстоятельств и доказательств, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком чьих либо прав и законных интересов не нарушает.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить, обязать администрацию Луганского сельского поселения после вступления решения суда в законную силу провести работы по определению соответствия признаков памятников, расположенных на территории Луганского сельского поселения, признакам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По результатам проведения работ по определению соответствия, направить в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 года.