Дело №2 – 3329/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой, 

при секретаре А.Э. Волынском,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Невского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге, признании решения незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит установить факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга ФИО1 с сентября 2006 по настоящее время с целью постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, также просит признать решение администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.12.2016 незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 

В обоснование своих требований указывает, что закон не связывает понятие проживание для целей постановки на указанный учет с наличием постоянной регистрации, указывает, что с сентября 2006 года начала обучение в ГОУВПО 

<

данные изъяты> на заочной форме обучения, с 3.09.2007 осуществляет трудовую деятельность в Санкт-Петербурге, с 2012 года является генеральным директором ООО 

<

данные изъяты> характер трудовой и предпринимательской деятельности в спорный период не позволял возможности долгосрочных поездок за пределы Санкт-Петербурга кроме краткосрочных командировок, предполагал постоянное присутствие в Санкт-Петербурге. Пояснила, что с августа 2006 по август 2009 проживала по адресу СПб, 

<

адрес>. С 15.08.2009 зарегистрирована по месту пребывания по адресу СПб, 

<

адрес>. 

Администрация Невского района Санкт-Петербурга в своем отзыве указала, что истец с 18.07.2003 по 5.05.2017 была зарегистрирована по адресу 

<

адрес>. С 15.08.2009 по 3.10.2017 зарегистрирована по месту пребывания по адресу Санкт-Петербург, 

<

адрес>. Указала, что само по себе фактическое проживание в Санкт-Петербурге не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге, необходимый для постановки на жилищный учет. Полагала, что факт работы в Санкт-Петербурге не исключает возможности проживания в другом регионе. 

Истец ФИО1 в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в суд явилась, просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что факт проживания должен подтверждаться регистрацией по месту проживания, ранее представленный отзыв поддержала. 

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО1 обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», уведомлением от 13.12.2016 в ее предоставлении было отказано, т.к. истец была зарегистрирована по месту проживания в Кировской области, а также поскольку истцом не подтверждено проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет (без учета периодов регистрации в Санкт-Петербурге по месту пребывания) /л.д. 39/. 

Согласно пункту 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим.

Из искового заявления следует, что истец просит установить факт постоянного ее проживания в Санкт-Петербурге более 10 лет, что необходимо для решения вопроса о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Вышеуказанным Законом определен механизм реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга. Законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации по месту жительства.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантирует право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом его пребывания.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы и принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их проживания, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года № 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Право гражданина быть признанным нуждающимся в предоставлении жилья Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 связывает именно с вышеприведенным понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определенным жилым помещением, где он фактически находится, но содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте (свидетельство о собственности, договор найма, аренды, иные законные основания) с регистрацией по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с сентября 2006 года начала обучение в ГОУВПО 

<

данные изъяты> на заочной форме обучения, 13.04.2010 истец получила диплом инженера по специальности 

<

данные изъяты> /л.д. 7/, с 3.09.2007 осуществляет трудовую деятельность в Санкт-Петербурге, с 2012 года является генеральным директором ООО 

<

данные изъяты> 

Согласно пояснениям истца, с августа 2006 по август 2009 она проживала по адресу СПб, 

<

адрес>. 

При этом, как следует из копии паспорта, истец с 18.07.2003 по 5.05.2017 была зарегистрирована по адресу 

<

адрес> /л.д. 78/. С 15.08.2009 по 3.10.2017 зарегистрирована по месту пребывания по адресу Санкт-Петербург, 

<

адрес> /л.д. 19-20/, в отношении 6 кв.м. в указанной квартире представлен договор аренды от 5.08.2009. 

Свидетель Д.С,Н. в судебном заседании показала, что знакома с истцом с 2004-2005 года, с момента, когда истец начала арендовать одну из трех комнат в коммунальной квартире по адресу Санкт-Петербург, 

<

адрес>. Свидетель являлась собственником одной из комнат данной квартиры, где проживала до мая 2010. На момент переезда истец продолжала проживать в квартире. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что само по себе фактическое проживание на территории Санкт-Петербурга не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге, необходимый для постановки на жилищный учет, поскольку необходимым условием является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Временная регистрация по месту пребывания также не является таким доказательством.

Наличие трудовой деятельности в Санкт-Петербурге, получение медицинской помощи в Санкт-Петербурге, в том числе указания адреса в Санкт-Петербурге /л.д. 16-18/, сдача экзаменов на право вождения /л.д. 22/, получение заграничного паспорта в Санкт-Петербурге не является основанием для установления факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга, поскольку свидетельствует лишь о месте пребывания.

Наличие или отсутствие договоров найма/аренды жилых помещений, свидетельские показания Д.С,Н. в настоящем случае также не имеют правового значения, поскольку само по себе фактическое проживание в Санкт-Петербурге не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге, необходимый для постановки на жилищный учет.

Доводы об обучении в ГОУВПО 

<

данные изъяты> на заочной форме обучения не могут свидетельствовать о факте проживания, поскольку заочная форма обучения не предполагает постоянного пребывания в городе, в котором лицу оказываются образовательные услуги. 

Таким образом, истцом, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянной регистрации ФИО1 на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, в связи с чем, требование о признании факта проживания на территории Санкт-Петербурга с сентября 2006 года не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что на момент подачи ФИО1 заявления о принятии ее на жилищный учет она была постоянно зарегистрирована с 18.10.2003 по 05.05.2017 в Кировской области, в период с 15.08.2009 по 3.10.2017 временно зарегистрирована в Санкт-Петербурге по месту пребывания, то есть факт проживания в Санкт-Петербурге с 2006 года по настоящее время не подтвержден, суд полагает обоснованным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что заявителем не подтвержден факт проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Учитывая изложенное, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании администрацию поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Таким образом, исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Невского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге, признании решения незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Белоногова

Мотивированное решение суда составлено

1.08.2017