РЕШЕНИЕ

17 марта 2025 года 

<

адрес>

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

с участием защитника ФИО2, 

рассмотрев материалы дела № по жалобе врио директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» – ФИО4 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №

<

адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» (далее ФГБНУ «ПЗСРЧ») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, врио директора юридического лица ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

Законный представитель юридического лица, будучи извещенной о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, о причинах не явки суд не уведомила.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО5 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании дал свои пояснения старший инспектор – государственный инспектор 

<

адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО6, который полагал, что постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. 

Выслушав участников судебного заседания, проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, признается административным правонарушением, за совершение которого для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 1 статьи 9 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Закона № 28-ФЗ к организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко- культурном отношении объекты.

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданское обороне определяет Правительство РФ (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Закона № 28- ФЗ).

<

данные изъяты> в целях решения задач в области гражданской обороны на организации возложены обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (абзац 2 пункта 16.4).

Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в МЧС России и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России.

Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особо важности, первая категория, вторая категория 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее Порядок №) разработан в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно абзаца 2 пункта 3 Порядка №, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО7 в связи с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в период с ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 17 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» на объекте защиты по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения в области гражданской обороны, которые зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Проверкой установлено, что ФГБНУ «ПЗСРЧ» не выполнило требования нормативно-правовых актов, определяющих мероприятия по гражданской обороне на территории РФ, а именно на объекте защиты, отнесенного ко второй категории по гражданской обороне, не создано убежище для наибольшей работающей смены, что является нарушением п. 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

С учетом пояснений государственного инспектора ФИО6, в соответствии с перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ФГБНУ «ПЗСРЧ» является категорированной организацией и относится ко второй категории по гражданской обороне, что защитником юридического лица не оспаривается.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБНУ «ПЗСРЧ» протокола №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в дальнейшем вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В подтверждение установленных обстоятельств в материалах дела имеются: решение №-№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО7 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ФГБНУ «ПЗСРЧ»; акт выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№; 

<

данные изъяты> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГОРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; ответ от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Службы по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО9; ответ заместителя директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования РФ ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №; копия выдержки отчета по гражданской обороне.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства не позволяют безусловно констатировать о наличии в действиях (бездействии) ФГБНУ «ПЗСРЧ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Так, в настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии в действиях (бездействии) ФГБНУ «ПЗСРЧ» вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, в связи с тем, что согласно 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N №, под наибольшей работающей сменой понимается максимальная по численности работающая в военное время смена работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), при этом у Центра мобилизационное задание отсутствует, т.к. ни Учредителем, ни иными органами оно не устанавливалось. Поскольку у ФГБНУ «ПЗСРЧ» отсутствует мобилизационное задание, то нет и максимальной работающей смены, что ежегодно отражается в отчетах, подаваемых в отдел обеспечения безопасности и защиты населения администрации 

<

адрес>, в соответствии с требованиями 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, а также в Департамент информационной политики и комплексной безопасности Минобрнауки РФ (т.е. Учредителю). Согласно ответа Службы по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, объект, расположенный по адресу 

<

адрес>, не является уникальным в историко-культурном отношении.

Указанные в жалобе законным представителем юридического лица доводы и обстоятельства, на которые она ссылается, заслуживают внимания. 

Учитывая исследованные в ходе судебного заседания материалы и данные защитником юридического лица пояснения, судья не соглашается с произведенной мировым судьей оценкой доказательств, и полагает, что вина ФГБНУ «ПЗСРЧ» в невыполнении требований в области гражданской обороны не установлена и не доказана.

Мировой судья при внесении обжалуемого постановления исходил из того, что на ФГБНУ «ПЗСРЧ» в силу 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N №, возложена обязанность по созданию убежищ для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

С учетом приведенных выше положений закона, создание убежищ необходимо при наличии максимальной работающей смены и наличия мобилизационного задания.

Вместе с тем, согласно имеющегося в материалах дела ответа заместителя директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования РФ ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, одним из условий создания защитного сооружения гражданской обороны, является наличие мобилизационного задания (заказа), при этом ФГБНУ «ПЗСРЧ» мобилизационное задание (заказ) Министерством не устанавливалось.

Кроме того, в материалах дела имеется копия выдержки отчета по гражданской обороне по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с указанием в разделе «

<

данные изъяты>. 

Данные документы мировым судьей не проверены и не учтены при рассмотрении дела.

Кроме того, согласно 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N №, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно 

<

данные изъяты>, федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 

<

данные изъяты>, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

С учетом приведенных положений закона создание убежищ является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и организациями, при этом, действующим законодательством не предусмотрено создание убежищ в отсутствие планов, предусмотренных 

<

данные изъяты>.

Строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций обязаны создавать организации, отнесенные ко второй категории важности по гражданской обороне, имеющие мобилизационные задания, при включении убежища в указанный в 

<

данные изъяты> N № план, разработанный федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованный с МЧС России (

<

данные изъяты>), в связи с чем, 

<

данные изъяты>, устанавливающий обязанность организации по созданию объектов гражданской обороны, должен применяться во взаимосвязи с положениями 

<

данные изъяты>.

В материалах дела не представлено доказательств наличия разработанного плана согласования создания объекта гражданской обороны в здании ФГБНУ «ПЗСРЧ».

При указанных обстоятельствах, ФГБНУ «ПЗСРЧ» лишено возможности создать защитное сооружение - убежище самостоятельно, в том числе за счет приспособления существующего здания.

В соответствии с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> при рассмотрении дела об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны трактоваться в пользу этого лица.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФГБНУ «ПЗСРЧ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку имеющиеся в материалах дела документы, не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФГБНУ «ПЗСРЧ» в нарушении вмененных требований в области гражданской обороны.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что безусловных оснований для привлечения ФГБНУ «ПЗСРЧ» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось, а потому постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 

<

адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Шатаева