Дело № 2-2073/2019

(УИД 61RS0020-01-2019-002719-75)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными и проживающими в 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

В обоснование своих доводов истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в квартире 

<

адрес>. Ранее вместе с ними в квартире проживал муж истца ФИО2 и отец их детей К.И.В.. Он же являлся собственником квартиры 

<

адрес>. (дата) К.И.В. умер. После смерти мужа они оформили наследство на вышеуказанную квартиру. Каждому из них на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/3 доле в квартире на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.04.2018. Дом 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Их семья в составе 3-х человек включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в 2016 году. Им на состав семьи 3 человека положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м. Они предоставили в Администрацию г. Новошахтинска весь необходимый пакет документов, и написали заявление о том, что желают на выделенную их семье социальную выплату купить жилье на вторичном рынке. Из полученного ответа на их заявление следует, что денежные средства в текущем финансовом году израсходованы в полном объеме. В связи с чем заключение договора о предоставлении социальной выплаты с их семьей невозможно. Считают, что Администрация города Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом. Считают, что их семья имеет право на первоочередное получение социальной выплаты по следующим основаниям. Во-первых, состояние дома и квартиры таково, что проживать в нем невозможно. Согласно отчету о научно-технической работе от 28.09.2015 у здания выявлены следующие нарушения конструкции: в штукатурном слое фундамента разнонаправленные трещины раскрытием до 5-7 мм, обширные вывалы штукатурки. В штукатурном слое стен многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием от волосных до 3-4 мм, с восточной и с северной стороны обширные вывалы штукатурки, некоторые трещины заделаны цементным раствором, но возникают вновь раскрытием до 2-3 мм. Под и над оконными проемами косые трещины раскрытием от 6-7 до 15-18 мм. Внутри в штукатурном слое внешних стен и перегородок разнонаправленные трещины раскрытием от 2-3 мм до 6-7 мм. В углах сопряжения внешних стен и перегородок продольные трещины раскрытием до 4-5 мм, некоторые заделаны цементным раствором, но возникают вновь раскрытием до 4-5 мм. На сопряжении потолков и стен продольные трещины раскрытием до 5-6 мм, вывалы потолочной штукатурки. В помещении постоянно присутствует сырость и вода, в результате чего стены и окна квартиры покрыты плесенью, кровля дома частично разрушена. Кроме того, их дом остался не расселенным один, вокруг находятся пустые полуразрушенные дома, из которых все жильцы расселены. Дома, из которых переселены жильцы, разобраны, улица не освещена, то есть фактически их дом находится среди разрушенных домов. Во-вторых, их семья относится к льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное получение социальной выплаты, так как их семья относится к категории малоимущих, к тому же в семье воспитывается двое детей, которые в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» являются получателями государственной пенсии по случаю потери кормильца.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении просили дело рассмотреть без их участия, их интересы будет представлять адвокат Веригина Н.Н.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов - адвокат Веригина Н.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования истцов, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в данном доме 6 квартир. В списки включены шесть квартир. В 2018 году было принято решение по переселению семьи Р., которые проживают в квартире 

<

адрес> и в этом году было вынесено решение по делу 2-1084/2019 о переселении семьи С., проживающих в квартире №, а также вынесено еще одно решение о переселении еще одной семьи. Таким образом, фактически не расселенными остаются лица, которые не получат выплаты, три семьи с учетом семьи ее доверителей. Кроме того, перечисленными ею решениями ранее уже было установлено то, что данный дом 

<

адрес> остался не расселенным один по пер. Подтелкова. Вокруг находятся пустые дома, из которых жильцы переселены. Дома, из которых жильцы переселены, разобраны, улица не освещена, то есть фактически дом истцов находиться среди разрушенных домов. Также этими решениями суда установлено, что под всем домом подвалы затоплены водой, под самый пол, в связи с чем полы все сгнили. Однако ее доверители там проживают. Им некуда идти, они проживают в своей части дома, пытаются ее поддерживать, газифицировали свою часть дома, хотя не все жильцы провели газ. Установили котел, вставили новые двери, пытаются оштукатуривать, подмазывать свою часть.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что администрация города права данных граждан не нарушала. В 2016 году данная семья как и все жильцы этого дома были включены в дополнительный список по программе переселения. Они были включены составом 4 человека. В 2019 году данная семья обратилась в администрацию за исключением из состава семьи своего мужа, в связи с его смертью, и обратилась с тем, чтобы предоставить ей социальную выплату на 2020 год. В связи с тем, что они обратились после того, как уже были денежные средства распределены на 2019 год, им было отказано, а на 2020 год им было указано, что рассмотрение данного вопроса возможно только на решении рабочей комиссии. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы являются собственниками квартиры 

<

адрес>, каждый по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

Истцы зарегистрированы и проживают в этой квартире. Они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО №. Данный список утвержден 27.09.2016 протоколом №.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 06.09.2019 обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении с их семьей договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья. Из ответа на данное обращение от 01.10.2019 за подписью заместителя Главы Администрации города М.О.А. следует, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Список граждан, подлежащих переселению на выделенные в 2019 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» денежные средства, сформирован на весь объем денежных средств и согласован в Министерстве энергетики РФ, а включение в список на переселение в 2020 году возможно только при наличии средств. При этом конкретный срок переселения истцов в ответе не указан. Данный срок не смогла указать и в судебном заседании представитель ответчика ФИО1

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно представленным Администрацией города Новошахтинска сведениям, из включенных 6 семей на переселение по указанному дому переселена 1 семья.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании и данный факт не отрицала представитель ответчика, решениями Новошахтинского районного суда Ростовской области в 2018 году и в 2019 году администрация города обязана заключить договоры на предоставление социальной выплаты еще с тремя семьями, проживающими в доме 

<

адрес>.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 17.10.2018 по гражданскому делу по иску Р.П.Ю., П.Е.П., Р.М.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.А.П. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, вступившим в законную силу 23.11.2018, из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей установлено, что дом 

<

адрес> остался один не расселенным, вокруг пустые дома, из которых жильцы переселены. Дома, из которых переселены жильцы, разобраны, улица не освещена, то есть фактически дом истцов находиться среди разрушенных домов. Квартира, в которой живут истцы, ремонту не поддается, так как в подвале, находящемся под квартирой, постоянно под самый пол стоит вода, поэтому постоянная сырость в квартире, соответственно, грибок и плесень на стенах, которые истцы пытаются вывести, но все тщетно. В доме фактически жильцы живут только в пяти квартирах, а в двух квартирах никто не живет.

Учитывая вышеизложенное, обозрев предоставленные суду представителем истцов фотоснимки спорной квартиры, суд считает невозможным проживание в спорном доме и в спорной квартире, так как его признанное состояние (аварийный и подлежащий сносу) создает угрозу жизни и здоровью истцов, и приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и, соответственно, даты переселения из аварийного жилья истцов, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Более того, суд не может не принять во внимание, что как следует из материалов дела, в семье истцов воспитывается двое детей, которые в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» являются получателями государственной пенсии по случаю потери кормильца.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4, зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2019 года.