Дело № 2а-1088/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 30 мая 2023 года обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении и утверждении схемы земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: гХ с кадастровым номером У, площадью 321 кв.м., в целях размещения жилого дома, расположенного по адресу: Х. 19 июня 2023 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для которого послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 19 июня 2018 года № 398. Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и подлежат приватизации. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, и согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером У, площадью 321,0 кв.м, (условный номер 1.1.220) сохраняется в исходных границах. Считают отказ ответчика незаконным и необоснованным. Так они являются собственниками земельного участка и жилого дома, в силу чего, имеют исключительное право на перераспределение земельного участка, занимаемого жилым домом, в собственность. Дополнительная часть земельного участка необходима для обслуживания и эксплуатации жилого дома, поскольку необходима дополнительная территория для размещения существующего септика и размещения дровяника. Кроме того, жилой дом построен в 1955 году, то есть задолго до 2001 года, а именно до введения в действие Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и тем более утверждения действующего проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск и проекта внесения изменений в него, а также Проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005. То есть, администрацией г. Красноярска при утверждении вышеуказанного проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск (и проекта) должно было учитываться нахождение на территории существующего объекта недвижимости жилого дома, а так же нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В связи с этим считают, что при вынесении указанного выше нормативного правового акта, относящего спорный земельный участок к землям общего пользования, не учтено фактическое нахождение на земельном участке уже существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Департамент является уполномоченным органом муниципальной власти по предоставлению услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории и градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка. Для целей заключения вывода о возможности, либо невозможности предоставить земельный участок, необходимо определить четкие границы участка, что возможно лишь при составлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. Ввиду того, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принят, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка не проведены, и он не поставлен на кадастровый учет (т.е. земельный участок как объект недвижимости не сформирован), в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления истцам земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего проведения кадастровых работ и последующей реализации своего права на приобретение данного земельного участка за плату без проведения торгов. Просят признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Х с кадастровым номером У, общей площадью 600 кв.м..

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, суду предоставили пояснение на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, дополнительно указав, что 06 октября 2023 года Постановлением администрации г.Красноярска № 764 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района Удачный в отношении образуемых земельных участков с номерами 2.9.2 и 2.9.13» внесены изменения. Кроме того, как видно из схемы земельного участка испрашиваемая площадь земельного участка расположена слева и справа от земельного участка, подлежащего перераспределению и не может быть частью проекта межевания, на который ссылается административный ответчик, поскольку на этой площади невозможно разместить какие-либо объекты.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили возражения, согласно которым указали, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено Схемой, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). В соответствии с представленной Схемой образуется земельный участок площадью 600,0 кв. м, что не предусмотрено Проектом. Согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером У площадью 321,0 кв.м. (условный номер 1.1.220) сохраняется в исходных границах. В силу ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, у собственника такого земельного участка возникает право собственности на образуемый земельный участок в соответствии с соглашением о перераспределении земельных участков. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации города Красноярска от 19.06.2018 № 398. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Вместе с тем, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). Представленная Схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрены п. 18 Регламента. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В силу ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1, 9, 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Х

Пропорционально общей долевой собственности размеру общей площади квартиры №1, по адресу: Х ФИО1 и ФИО2 с 17 октября 2012 года на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый многоквартирным одноэтажным жилым домом, общей площадью 321 кв.м., кадастровый номер: У, расположенный по адресу: Х

30 мая 2023 года административные истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории/направлении уведомления о согласии на заключение соглашения о перераспределении и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Х, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком в адрес истца, направлен ответ № КО-9375 от 19.06.2023 года, которым департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено Схемой, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). Кроме того, в соответствии с представленной Схемой образуется земельный участок площадью 600 кв.м, что не предусмотрено Проектом. Согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером У, площадью 321,0 кв.м. (условный номер 1.1.220) сохраняется в исходных границах. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации города Красноярска от 19.06.2018 № 398. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Представленная Схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрены п. 18 Регламента.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что из ситуационного плана, представленного ответчиком, а также сведений ГИСОГД, следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Согласно Проекту межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», земельный участок с кадастровым номером У, площадью 321,0 кв.м. (условный номер 1.1.220) сохраняется в исходных границах. Из представленной схемы следует, что земельный участок образовывается площадью 600 кв.м., проектом не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах.

Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий и является землями общего пользования.

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса. 

Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, указанный в качестве одного из оснований для отказа в перераспределении земельного участка, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

На основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является несоответствие Схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования, схема земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, у административного ответчика имелись основания для отказа в перераспределении спорного земельного участка, самовольное использование административными истцами спорного земельного участка, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в перераспределении.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2024г.