Дело № 2а-2386/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 20 мая 2024 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В., 

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., Пестеревой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в Камчатском крае о признании незаконным бездействия по невключению подпорной стены, расположенной на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...> в состав муниципальной собственности, непроведению ремонта, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия выраженного в невыполнении мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет подпорной стены, расположенной на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...>, по включению объекта в состав муниципальной собственности, по ремонту подпорной стены, возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта подпорной стены, распложенной на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...>, принять в муниципальную собственность подпорную стену, расположенную на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...>, в течение пяти месяцев с момента постановки на учет и принятия в муниципальную собственность произвести ремонтные работы подпорной стены. 

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка ненадлежащего содержания подпорной стены, расположенной на территории, прилегающей к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...>. В ходе проверки установлено, что на подпорной стене расположены надземные сети второго контура ЦТП-236 от УТ-107 до ТК-109 2Д133 протяженностью 151,3 метр для теплоснабжения потребителей. Собственником участка тепловых сетей является Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Участок тепловых сетей с 19 марта 2006 года находится в эксплуатации у ПАО "Камчатскэнерго" на основании соответствующего договора. Подпорные стены не входят в состав сооружений тепловых сетей и на балансе ПАО "Камчатскэнерго" не состоят. Прокуратурой 06 декабря 2023 года проведено обследование подпорной стены, в ходе которого установлено ее аварийное состояние. Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений, которое оставлено без удовлетворения. 

Определениями суда от 26 февраля 2024 года, 21 марта 2024 года, 18 апреля 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго", УФСБ России по Камчатскому краю, Инспекция государственного и строительного надзора в Камчатском крае. 

На основании определения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 мая 2024 года принят отказ представителя административного истца ФИО1 от административного иска заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в части требований к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в Камчатском крае о признании незаконным бездействия выраженного в невыполнении мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет подпорной стены, расположенной на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...>, возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет подпорной стены, расположенной на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...>. Производство по административному делу в этой части прекращено. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям в нем изложенным, с учетом утонений и частичного отказа от административного иска.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска. Поддержала письменный отзыв представителя ФИО7, согласно которому, земельный участок, на котором расположена подпорная стена, находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование УФСБ России по Камчатскому краю. Государственная регистрация права собственности на объект, не имеющий признаков недвижимости, расположенный на принадлежащем другому лицу на праве собственности земельном участке, является, по существу, обременением прав собственника (законного владельца) этого участка, значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий, влечет распространение на земельный участок правового режима, установленного законодательством Российской Федерации для недвижимого имущества. Право собственности на объект возникает в силу закона у собственника земельного участка. Здание, а также иные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, расположенный на земельном участке, что соответствует принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской на земельный участок с кадастровым номером №, техническими паспортами на объекты, а также схемой расположения границ земельного участка на картографической основе, на которых отражены все объекты, расположенные в границах земельного участка расположенные по адресу: 

<

...>, включая участок подпорной стены. Постановка спорного объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся в собственности иного лица, в данном случае Российской Федерации, в качестве бесхозяйного и дальнейшее признание судом права муниципальной собственности влечет за собой нарушение указанного принципа. Кадастровому учету также не подлежат объекты, которые выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и расположенному на нем зданию. Такие объекты не имеют самостоятельного функционального назначения и не являются отдельными объектами гражданского оборота. Например, объекты благоустройства, такие как площадки и мощения из асфальта, бетона, которые улучшают полезные свойства земельного участка, или подпорная стена, удерживающая от сползания или обрушения массив грунта на уклонах. Участок тепловой сети расположенный, по адресу 

<

...> внесен в состав сооружения Центральный тепловой пункт ЦТП-236 тепловые сети 1-го и 2-го контура и находится в удовлетворительном состоянии, готов к эксплуатации. Более того, в соответствии с письмом ПАО "Камчатскэнерго" от 07 сентября 2023 года № 07-1/6035 участок тепловой сети может быть перенесен выше подпорной стены. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и снос. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента и иных нормативных документов. Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 39 Технического регламента). В соответствии с "СП 425.1325800.2018. Свод правил. Инженерная защита территорий от эрозионных процессов. Правила проектирования", которые разработаны с учетом требований федеральных законов: Техническим регламентом, от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 21 июля 1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а также в развитие СП 116.13330.2012 "СНиП 22-02—2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения" в целях конкретизации положений по проектированию инженерной защиты территорий от эрозионных процессов, инженерная защита территорий от эрозионных процессов — это выполнение соответствующих мероприятий и устройство инженерных сооружений. К противоэрозионным мероприятиям инженерной защиты следует относить: биологические типы укреплений; планировку территорий и водоотводные мероприятия. Противоэрозионные сооружения следует разделять: на защитные покрытия и закрепления грунтов; комбинированные конструкции; конструкции из габионов матрацно-тюфячного типа; решетчатые конструкции. Таким образом, инженерные сооружения (подпорные стены), направленные на защиту поверхностного слоя грунта выполняют обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и расположенному на нем зданию. Принимая, во внимание, что правообладателем спорного объекта является Российская Федерация, учитывая, что данный объект находится в состоянии, которое способствует несанкционированному доступу людей на его территорию, его текущее состояние представляет угрозу для жизни или здоровья неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного административные ответчики полагают необходимым возложить обязанность по ремонту и содержанию спорного участка подпорной стены на собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска. 

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Камчатскому краю ФИО4 в судебном заседании подержал позицию административного истца. 

Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков. 

Представитель заинтересованного лица ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" ФИО6 поддержал позицию административного истца. 

Заинтересованное лицо Инспекция государственного и строительного надзора в Камчатском крае о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимало. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...>.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права №

<

адрес>, указанный земельный участок 04 декабря 1995 года передан в постоянное бессрочное пользование УФСБ России по Камчатскому краю.

Заместителем начальника УФСБ России по Камчатскому краю 20 ноября 2023 года в адрес прокурора Камчатского края направлено письмо №95/10-2074, согласно которому, на территории, прилегающей к зданию УФСБ России по Камчатскому краю расположена стена, по которой проложены тепловые сети ПАО "Камчатскэнерго". Подпорная стена находится в аварийном состоянии, ее принадлежность не определена. В связи с чем, Управление просит принять меры прокурорского реагирования. 

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по поручению прокуратуры Камчатского края проведена проверка, в ходе которой проведено обследование подпорной стены, установлено ее аварийное состояние. 

По результатам проверки в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено представление № 7/20-04-2023 от 12 декабря 2023 года о необходимости постановки на учет объекта бесхозяйного имущества – подпорной стены, которое рассмотрено 22 декабря 2023 года и оставлено без удовлетворения.

Как следует из ответа Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 декабря 2023 года № 010101/2236/23, в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, не вовлеченного в жилищные правоотношения, значатся сведения об объекте недвижимого имущества: сооружение "Центральный тепловой пункт ЦТП-236 тепловые сети 1-го и 2-го контура", правообладателем которого является ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" на основании договора аренды от 19 июня 2003 года. Реестр муниципального имущества не содержит сведений об объекте: подпорная стена, расположенном по адресу: 

<

...>. спорная подпорная стена расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: земельные участки элементов благоустройства и ландшафтного дизайна, предоставленном ПАО "Камчатскэнерго" в аренду по договору от 25 октября 2019 года №163/19 для размещения объекта "Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Участок от УТ-22 до УТ-1", а также в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, сформированных под эксплуатацию зданий №№10, 12, 18, 20 по ул. Набережная, относящихся к разным формам собственности, и обеспечивает защиту указанных зданий. 

Согласно письму первого заместителя Генерального директора – главного инженера ПАО "Камчатскэнерго", 25 сентября 2023 года комиссией филиала произведен выезд на осмотр подпорной стены и участка тепловых сетей. Подпорная стена находится в аварийном состоянии, участок тепловых сетей – в удовлетворительном состоянии, при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гидравлические испытания выдержал, в ремонтные программы на период 2024-2028 годов не включен. Ля выноса участка тепловых сетей с подпорной стены возможны 2 варианта реконструкции: прокладка трубопроводов на склоне выше подпорной стены прокладка трубопроводов бесканально из пластиковых труб рядом с подпорной стеной. Имеется вероятность прокладки трубопровода на земельном участке УФСБ России по Камчатскому краю. 

В судебном заседании представитель ПАО "Камчатскэнерго" ФИО6 также пояснил, что подпорная стена в настоящее время выполняет функцию, в том основания для участка тепловых сетей, однако, эксплуатация указанных сетей также возможна вне указанной подпорной стены, в случае их выноса. 

Как следует из акта проверки от 06 мая 2024 года, в ходе визуального осмотра не представляется возможным определить, являются ли подпорные стены, расположенные вдоль домов № № 10,12 по ул. Набережная в г. Петропавловске-Камчатском единым объектом. При визуальном осмотре установлены признаки разрушения подпорной стены, расположенной вдоль дома № 12 по ул. Набережная. 

Согласно материалам, представленным сторонами административного дела и истребованным судом из регистрирующих органов, собственник подпорной стены не выявлен. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что спорная подпорная стена расположена на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>, собственником которого является Российская Федерация. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2 статьи 225 ГК РФ). 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ). 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок). 

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы (пункт 2 Порядка). 

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка). 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований (пункт 5 Порядка). 

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 23 июня 2023 года № 131, Территориальное управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере управления имуществом Российской Федерации на территории Камчатского края. 

Согласно пункту 5.14 Положения, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. 

Как следует из подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 1, подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432).

Исходя из анализа указанных нормативных правовых актов и принимая во внимание, что собственник подпорной стены, размещенной на земельном участке с кадастровым номером № не установлен, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, собственником участка тепловых сетей является ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго", суд приходит к выводу, что возложение на Петропавловск-Камчатский городской округ обязанности принять в муниципальную собственность и за счет средств местного бюджета произвести ремонт подпорной стены, размещенной неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, а равно городского округа, является недопустимым без наделения соответствующих органов соответствующими государственными полномочиями, в связи с чем обязанность по ремонту подпорной стены подлежала бы возложению на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного федерального имущества – Территориальное управление по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.

Однако, рассматривая заявленные административным истцом требования к Российской Федерации, как собственнику земельного участка, на котором расположена спорная подпорная стена, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 12.02.002.002 Классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утв. Приказом Минстроя России от 02.11.2022 N 928/пр, подпорные стены, возведенные как сооружения для защиты населения и территорий от природных воздействий, являются объектами капитального строительства.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 №1160/13 по делу №А76-1598/2012 был сделан вывод о том, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание. При этом в Постановлении сделан вывод о необходимости, в каждом конкретном случае с учетом критериев, установленных нормами ГК РФ, решать вопрос о распространении в отношении того или иного объекта капитального строительства правового режима недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации.

Исходя из анализа приведенных норм, можно сделать вывод, что критериями отнесения объекта к объекту недвижимости является наличие прочной связи с землей, осуществление кадастрового учета и проведение государственной регистрации прав на объект.

Однако признание объекта в качестве недвижимого невозможно лишь на том основании, что он прочно связан с землей: прочную связь могут иметь скамьи, скульптурные группы, колодцы, археологические объекты, которые объектами недвижимости не являются. Факт проведения кадастрового учета также не играет решающей роли, поскольку является следствием, а не причиной, устанавливающей в отношении конкретного объекта правовой режим недвижимого имущества. Равно как и государственная регистрация прав на объект сама по себе не определяет статус объекта как недвижимого, на что неоднократно обращалось внимание судами, поскольку для этого необходимо наличие определенных признаков, способных относить объект в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Ни в ГК РФ, ни в Федеральном законе от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ни в каких-либо иных нормативных актах такие признаки не закреплены.

Согласно пункту 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Следовательно, для решения вопроса о том, является ли спорный объект объектом недвижимости, необходимо установить наличие следующей совокупности критериев: объект должен создаваться в качестве самостоятельного объекта гражданских прав; объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Это означает, что объект обладает такими полезными свойствами, которые, во-первых, могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; во-вторых, могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; объект должен иметь прочную связь с землей, обусловливающую невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

При рассмотрении административного дела судом не установлено доказательств, свидетельствующих о наличии у подпорной стены самостоятельного функционального назначения, таким образом, спорная подпорная стена не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, а предназначена исключительно для обслуживания и фактически представляет собой улучшение соответствующего земельного участка, который для целей строительства такого объекта недвижимости не предоставлялся.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что подпорная стена является объектом капитального строительства, но не является объектом недвижимости, а также в настоящее время связана с участком тепловых сетей, имеющим собственника, что подразумевает невозможность осуществления ее государственного кадастрового учета и регистрации прав на нее, а равно принятие ее в муниципальную или государственную собственность как отдельного объекта недвижимости, что в свою очередь исключает возможность возложения обязанности по осуществлению ее ремонта. 

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств о возможном разрушении подпорной стены и причинении какого-либо вреда неопределенному кругу лиц, поскольку вывод об аварийном состоянии подпорной стены сделан административным истцом на основании внутреннего убеждения. 

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание позицию Верховного суда Российской Федерации, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административных ответчиков заявленного административным истцом бездействия, а также нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в Камчатском крае о признании незаконным бездействия по невключению подпорной стены, расположенной на прилегающей территории к зданию УФСБ России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: 

<

...> в состав муниципальной собственности, непроведению ремонта, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение составлено 03 июня 2024 года.

Судья