УИД 19RS0001-02-2024-006665-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-124/2025

г. Абакан

05 февраля 2025 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Энгельман В.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Фонд, Отделение) о признании решения об отказе в установлении пенсии № 9193/24 от 08.05.2024 незаконным, включении периодов работы с 13.03.1992 по 05.02.1995 в качестве воспитателя в детском саду «

<

данные изъяты>» г. Петропавловск Республики Казахстан, с 17.09.2007 по 10.10.2007, с 28.01.2008 по 20.02.2008, с 12.05.2008 по 27.06.2008 – учебные отпуска в период работы в МБДОУ детский сад № «

<

данные изъяты>» муниципального образования г. Саяногорск в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 19.01.2021, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 25.01.2024. В обоснование требований истец указывает на то, что факт работы в спорные периоды подтвержден записями в трудовой книжке и дополнительно представленными документами.

В судебном заседании истец ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам искового заявления.

Представитель Фонда по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам оспариваемого решения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 56, 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях»).

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение от 13.03.1992), участником которого являются, в том числе, Российская Федерация и Республика Казахстан.

Данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ, и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01.01.2023. 

Денонсация указанным Федеральным законом названного Соглашения от 13.03.1992 означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. То есть, при денонсации Соглашения и прекращении его действия для Российской Федерации с 01.01.2023 на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств – участников СНГ осуществляется в соответствии новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений).

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (ратифицировано Российской Федерацией 09.11.2020 Федеральным законом № 354-ФЗ) (далее – Соглашение ЕАЭС). Российская Федерация и Республика Казахстан также являются участниками данного Соглашения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

Статья 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации – Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

Принимая во внимание, что действующее Соглашение ЕАЭС по вопросам пенсионного обеспечения отсылает к Соглашению от 13.03.1992, суд полагает его применимым к спорным правоотношениям, имевшим место в период его действия.

В статье 1 названного Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Таким образом, Соглашение от 13.03.1992 и Соглашение ЕАЭС предусматривают территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочное, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств – республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств – республик бывшего СССР.

Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были закреплены в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета соответствующей деятельности, имевшей место после 31.12.2001, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29.10.2022); в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления; в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно – Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими Правилами.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.01.2024 обратилась в Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения № 9193/24 от 08.05.2024 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований для назначения пенсии (недостаточность (менее 25 лет) специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости).

Из указанного решения ответчика усматривается, что по представленным документам ФИО3 засчитано в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 25 лет 0 месяцев 0 дней. Не засчитаны в специальный страховой стаж, в том числе, следующие периоды:

- с 13.03.1992 по 05.02.1995 – 2 года 10 месяцев 23 дня – работа в должности воспитателя в детском саду «

<

данные изъяты>» г. Петропавловск, Республика Казахстан;

- с 17.09.2007 по 10.10.2007 – 0 лет 0 месяцев 24 дня,

- с 28.01.2008 по 20.02.2008 – 0 лет 0 месяцев 23 дня,

- с 12.05.2008 по 27.06.2008 – 0 лет 0 месяцев 16 дней – учебный отпуск.

В силу пункта 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п. 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992 и Соглашения ЕАЭС.

Истец зарегистрирована в системе персонифицированного учета 27.12.1999.

Согласно представленной трудовой книжке Виноход (

<

данные изъяты>) В.Л. серии 

<

данные изъяты> № от 29.08.1988, 29.08.1988 принята на работу в детский сад «

<

данные изъяты>» воспитателем на Петропавловскую госшвейную фабрику «

<

данные изъяты>» (приказ № 55-л от 30.08.1988), 05.01.1995 уволена с работы по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан по собственному желанию (приказ № 2-л от 05.01.1995); 18.04.2001 принята младшим воспитателем 6 разряда в МДОУД № «

<

данные изъяты>» (приказ № 155 от 19.04.2001), 20.06.2002 переведена воспитателем (приказ № 109 от 20.06.2002); 20.11.2003 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «

<

данные изъяты>» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «

<

данные изъяты>» г. Саяногорска (постановление от 20.11.2004 № 3168); 05.03.2004 присвоена вторая квалификационная категория воспитатель (приказ № 13 от 05.03.2004); 26.08.2005 МДОУ детский сад комбинированного вида № «

<

данные изъяты>» г. Саяногорска изменено на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № «

<

данные изъяты>» г. Саяногорска (приказ № 52 от 29.08.2005); 26.02.2009 соответствует первой квалификационной категории по должности воспитатель (приказ № 43 от 31.03.2009); 14.11.2011 изменено наименование на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № «

<

данные изъяты>» муниципального образования г. Саяногорск (приказ № 326/1 от 14.11.2011); 27.02.2014 соответствует 1 (первой) квалификационной категории по должности воспитатель (приказ № 5-л от 27.02.2014); 18.12.2015 изменено наименование на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «

<

данные изъяты>» муниципального образования г. Саяногорск (приказ № 352 от 18.12.2015); 25.02.2019 установлена 1 (первая) квалификационная категория по должности воспитатель (приказ № 5-59 от 25.02.2019); 26.02.2024 установлена высшая квалификационная категория по должности воспитатель (приказ № 5-45 от 26.02.2024).

Свидетельством о рождении 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 родилась дочь ФИО7

Истцом в материалы дела представлена архивная справка КГУ «Архив по личному составу города Петропавловска Управления культуры, архивов и документации акимата Северо-Казахстанской области» от 20.08.2018, из которой следует, что приказом Петропавловской государственной швейной фабрики «

<

данные изъяты>» Каз.ССР от 30.08.1988 № 55-л Д.В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята воспитателем детского сада «

<

данные изъяты>» с 29.08.1988. Приказом Петропавловской государственной швейной фабрики «

<

данные изъяты>» от 18.01.1995 № 3-Л ФИО3, воспитатель детского сада «

<

данные изъяты>» уволена по собственному желанию с 05.02.1995. В справке указаны суммы заработной платы истца за период ее работы, а также отражено, что на основании свидетельства о госперерегистрации юридического лица от 22.01.1994 № 255447 Петропавловская государственная швейная фабрика «

<

данные изъяты>» переименована в Акционерное общество открытого типа (АООТ) «

<

данные изъяты>» с 22.01.1994, в подчинении которого находился детский сад «

<

данные изъяты>». Решением судебной коллегии по хозяйственным делам Северо-Казахстанского областного суда от 12.05.2000 № Ш/321-Н АООТ «

<

данные изъяты>» признано банкротом и ликвидировано.

Аналогичные сведения указаны в архивной справке филиала по личному составу г. Петропавловска КГУ «Северо-Казахстанский государственный архив Управления культуры, развития языков и архивного дела акимата Северо-Казахстанской области» от 27.01.2021 и в ответе на запрос суда от 07.11.2024. Также в данной справке и ответе на запрос указано, что в личной карточке (ф. Т-2) ФИО3 значится: приказом (дата не указана) № 15-О предоставлен частично-оплачиваемый отпуск с 17.02.1992 по 04.07.1993 до исполнения ребенку 1 года 6 месяцев; отпуск без содержания с 05.07.1993 по 05.02.1995 до исполнения ребенку 3 лет. Дата увольнения в личной карточке истца также указана 05.02.1995.

Обобщая приведенные документы, суд приходит к выводу, что датой увольнения ФИО3 из детского сада «

<

данные изъяты>» является 05.02.1995, поскольку данная дата отражена в ответах официальных государственных органов, составленных по исполнению судебного поручения и в личной карточке работника формы Т-2.

Из решения ответчика от 08.05.2024 № 9193/24 следует, что период работы истца в качестве воспитателя в детском саду «

<

данные изъяты>» г. Петропавловск с 29.08.1988 по 12.03.1993 засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Следовательно, спорный период с 13.03.1992 по 05.02.1995 приходится на время нахождения ФИО3 в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I, который вступил в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1192 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Принимая во внимание, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком начался с 17.02.1992, то есть до 06.10.1992, и закончился 05.02.1995, он может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку работа истца до указанного периода в качестве воспитателя в детском саду засчитана Отделением Социального фонда в специальный стаж.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 о возложении на Отделение Фонда обязанности засчитать в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя в детском саду «

<

данные изъяты>» г. Петропавловск, Республика Казахстан с 13.03.1992 по 05.02.1995 и признании решения Фонда от 08.05.2024 № 9193/24 в данной части незаконным.

Разрешая исковые требования ФИО3 о включении в её специальный стаж учебных отпусков, суд приходит к следующему. 

В справке МБДОУ детский сад № «

<

данные изъяты>» МО г. Саяногорск от 24.01.2024 № 19 указано, что ФИО3 принята 18.04.2001 (приказ № 155 от 19.04.2001) младшим воспитателем, переведена временно воспитателем с 22.01.2002 по 01.03.2002 (приказ № 56/1 от 21.01.2002), перевод постоянно воспитателем – 10.04.2002 (приказ № 83 от 08.04.2002). Работает в режиме полной рабочей недели, с полным рабочим днем, с выполнением нормы рабочего времени на 1 ставку заработной платы, 36 часов в неделю по дату выдачи справки. Также в справке указаны периоды нахождения ФИО3 в учебных отпусках, в том числе, с 17.09.2007 по 10.10.2007, с 28.01.2008 по 20.02.2008, с 12.05.2008 по 27.06.2008.

Как указано в п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения работника в учебных отпусках.

Однако ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно представленным приказам от 14.09.2007 № 83-к, от 23.01.2008 № 05-к, от 06.05.2008 № 40-к в соответствии со ст. 173 ТК РФ ФИО3 предоставлялись учебные отпуска с 17.09.2007 по 10.10.2007, с 28.01.2008 по 20.02.2008, с 12.05.2008 по 27.06.2008. За указанные периоды за истцом сохранялись рабочее место и средний заработок и работодателем уплачивались страховые взносы.

То обстоятельство, что работодатель отчитался перед Фондом за вышеуказанные периоды работы ФИО3 без указания льготной кодировки, не может служить основанием для исключения данных спорных периодов из специального педагогического стажа работника.

Учитывая, что до учебных отпусков и после учебных отпусков ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в спорные периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились отчисления, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца в учебных отпусках с 17.09.2007 по 10.10.2007, с 28.01.2008 по 20.02.2008, с 12.05.2008 по 27.06.2008 подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а решение Фонда от 08.05.2024 № 9193/24 в данной части является незаконным.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения истца за назначением страховой пенсии (25.01.2024) в её специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, засчитано 25 лет 0 месяцев 0 дней, то с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов общей продолжительностью 3 года 0 месяцев 26 дней, право на страховую пенсию (25 лет) у ФИО3 возникло 21.10.2020.

Вместе с тем на основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно приложению 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, лицам, у которых право на страховую пенсию возникло в 2020 году, страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на такую пенсию.

Однако в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом приведенных положений, поскольку назначение пенсии носит заявительных характер, суд полагает необходимым обязать Отделение Фонда назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 25.01.2024, то есть с момента обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия об отказе в установлении пенсии № 9193/24 от 08.05.2024 в части отказа засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя и в учебных отпусках.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия включить ФИО3 (СНИЛС №) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 13.03.1992 по 05.02.1995 – 2 года 10 месяцев 23 дня – работа в должности воспитателя в детском саду «

<

данные изъяты>» г. Петропавловск, Республика Казахстан;

- с 17.09.2007 по 10.10.2007 – 0 лет 0 месяцев 24 дня,

- с 28.01.2008 по 20.02.2008 – 0 лет 0 месяцев 23 дня,

- с 12.05.2008 по 27.06.2008 – 0 лет 0 месяцев 16 дней – учебный отпуск.

Признать за ФИО3 (СНИЛС №) право на досрочную страховую пенсию по старости с 21.10.2020.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия назначить ФИО3 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости с 25.01.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.