Судья Лопсан В.К. Дело № 12-127/2017

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 5 декабря 2017 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., с участием секретаря ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» на постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 9 октября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница», 

УСТАНОВИЛА:

18 июля 2017 года государственным инспектором г.Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва М в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», учреждение) составлен протокол № 63 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что учреждение не выполнило в срок до 10 июля 2017 года законное предписание государственного пожарного надзора от 20 февраля 2017 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведённой ранее проверки, а именно пункты №№1,3,4,6,7,11-16.

Постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 9 октября 2017 года совершённое ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» правонарушение переквалифицировано с части 14 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ. ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, главный врач ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» Б подал жалобу, в которой просит отменить решение, указав, что для выполнения выявленных нарушений в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», утверждённым министром здравоохранения РТ Д 15.02.2017 года, были предусмотрены финансовые средства на противопожарные мероприятия на сумму ** тысяч рублей. К началу 2017 года была подготовлена сметная документация на установку систем пожарной сигнализации с речевой системой оповещения людей о пожаре, с дистанционным дублированием сигнала о пожаре в пожарную часть без участия работников. В январе 2017 года контрактный управляющий Ю при выставлении объектов торгов ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» на сайт совершил техническую ошибку, из-за чего сайт был заблокирован до конца августа 2017 года. В мае 2017 года без объявления тендера по вышеуказанной причине, по договору был проведён капитальный ремонт пожарной сигнализации в терапевтическом отделении. Установлена пожарная сигнализация с речевой системой оповещения людей о пожаре, с дистанционным дублированием сигнала о пожаре в пожарную часть «Стрелец Мониторинг Тандем» без участия людей на сумму ** рубля, плюс установка системы «Стрелец Мониторинг Тандем» на ** рублей. Она установлена в помещении терапевтического отделения в соответствии со СНиП 2.08.01-89; РД 78.145-93, НПБ 110-99. С сентября 2017 года из-за перегруженности системы государственных закупок ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» вынуждено было снова по договору выполнить установку пожарной сигнализации с речевой системой оповещения людей о пожаре, с дистанционным дублированием сигнала о пожаре в пожарную часть «Стрелец Мониторинг Тандем» без участия людей в участковой больнице с.Черби, плюс установку системы «Стрелец Мониторинг Тандем» в детском соматическом отделении. 4 августа 2017 года была произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного перекрытия детской поликлиники №2. Проведена проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре с оформлением соответствующих актов. Подготовлена сметная документация на установку систем пожарной сигнализации с речевой системой оповещения людей о пожаре, с дистанционным дублированием сигнала о пожаре в пожарную часть «Стрелец Мониторинг Тандем» без участия людей для поликлиники №1 с гаражом, детской поликлиники №1 с гаражом, детской поликлиники №2 с гаражом для включения в бюджет 2018 года. При таких обстоятельствах обвинение в бездействии юридического лица ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» считают необоснованным, так как отсутствуют квалифицирующие признаки, предусмотренные частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. В жалобе также указано на то, что при рассмотрении дела Кызылский районный суд Республики Тыва не известил о дате и времени рассмотрения судебного заседания ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». 

В судебном заседании защитники ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» ФИО2 и ФИО3 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Кызылского района Республики Тыва от 23 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то судья Кызылского районного суда Республики Тыва пришёл к правильному выводу о том, что действия ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» подлежат переквалификации на часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 данного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, по распоряжению от 30 января 2017 года № 14 главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Ч назначена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». Основанием для проведения проверки указано: проверка исполнения предписания от 26 сентября 2016 года № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

20 февраля 2017 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой в отношении ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», государственным инспектором г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Э составлен акт проверки № и учреждению выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10 июля 2017 года. 

Данное предписание получено представителем по доверенности О 20 февраля 2017 года.

По распоряжению от 11 июля 2017 года № главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Ч назначена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». Основанием для проведения проверки указано: проверка исполнения пунктов 1-16 предписания от 20 февраля 2017 года № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

В ходе внеплановой выездной проверки, проведённой 18 июля 2017 года государственным инспектором г.Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору М, установлено, что пункты №1,3,4,6,7,11,12,13,14,15,16 предписания № не выполнены.

В пунктах 52, 66, 67 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), утверждённого приказом МЧС России от 30 ноября 2016 № 644, указано, что проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России № 141.Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, издаваемого в соответствии с пунктами 52-54 настоящего Административного регламента.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

Как установлено судьёй Верховного Суда Республики Тыва, при проведении вышеуказанных внеплановых выездных проверок и составлении актов проверок нарушений положений Административного регламента не допущено.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями данного Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 этого Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 39 приказа МЧС России от 16 марта 2007 года № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация объекта защиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, Верховный Суд Республики Тыва приходит к выводу о законности оспариваемого предписания в части требования о соблюдении ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Исходя из пункта 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Следовательно, предписание от 20 февраля 2017 года №, выданное государственным инспектором г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Э, является законным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, актом проверки от 18 июля 2017 года № и иными материалами дела. 

Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции РФ и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность и не выполнение требований закона из-за недостаточного финансирования или действий контрактного управляющего Ю., совершившего техническую ошибку при выставлении объектов на торги, которая привела к блокировке сайта по проведению торгов, не является основанием исключающим вину ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в совершении инкриминируемого правонарушения.

В материалах административного дела не представлено данных, подтверждающих, что ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Устранение части нарушений по истечении срока, установленного в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Невыполнение ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» требований пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью граждан и персонала, находящихся в здании учреждения, может повлечь за собой тяжёлые последствия, поэтому отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о виновности ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в совершении указанного правонарушения, за которое назначил наказание с учётом характера и степени общественной опасности содеянного в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, в том числе проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного перекрытия здания детской поликлиники № 2 (акт от 4 августа 2017 года №), заключение договора на поставку товаров и предоставление услуг по пожарной безопасности от 3 августа 2016 года, заключение договора на монтаж пожарной сигнализации от 29 сентября 2017 года, заключение договоров №, № на поставку оборудования и материалов ОПС от 29 сентября 2017 года, не является обстоятельством, исключающим вину ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и не свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нём срок. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Довод жалобы о том, что ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергается распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 22), и показаниями свидетеля Д 

Постановление о привлечении ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 9 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова