УИД: 47RS0003-01-2024-002440-12

Дело №2а-471/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 13 января 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Автономной некоммерческой организации «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование заявленных требований, что Автономная некоммерческая организация «Северо-Западный учебнопроизводственный комбинат» (далее - Организация) зарегистрирована 05.04.2010 Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (основной государственный регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ******).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), адресом (местом нахождения) Организации является: ******. Контакты: № ******, № ******; ******.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является С.К.П., директор.

Согласно положениям подпунктов 56 и 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № ****** (далее - Положение), органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации, является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Главное управление).

Главным управлением на основании плана проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденного приказом Главного управления от 28.10.2022 № ****** проведена плановая документарная проверка Организации (распоряжение Главного управления от 13.11.2023 № ******). По результатам проведенной проверки составлен акт от 28.12.2023 № ****** и установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) учредительным документом некоммерческой организации является устав, утвержденный учредителями.

В проверяемый период Организация осуществляла свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением собрания учредителей 25.02.20 1 0 (далее - Устав).

С 01.09.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 № ****** «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), за исключением отдельных положений, для которых его статьей 111 были установлены иные сроки вступления в силу.

Статьей 108 Закона об образовании закреплены положения, связанные с введением нового правового регулирования в области образования, в том числе:

образовательные программы, реализующиеся в Российской Федерации до дня вступления в силу нового регулирования, тождественны в части наименований образовательным программам, предусмотренным Законом об образовании;

наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с Законом об образовании не позднее 1 июля 2016 года, в частности образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов

должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;

при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), предоставленных им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ являются недействующими со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее предоставленные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года.

В нарушение приведенных норм устав Организации не приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации.

1.1. В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 10 Закона о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах некоммерческой деятельности. Устав автономной некоммерческой организации должен содержать, в том числе сведения о предмете и целях ее деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, в том числе предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям, для достижения которых она создана.

Следовательно, в уставе некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет ее деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), а также виды приносящей доход (предпринимательской) деятельности организации (если возможность осуществления данного рода деятельности предусмотрена уставом).

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Устава Организация создана для оказания услуг в области образования, в целях организации обучения (дополнительного образования), повышения квалификации, проведения стажировок, подготовки и переподготовки кадров и специалистов промышленной и сельскохозяйственной индустрии; удовлетворения потребностей специалистов в получении современных профессиональных знаний и овладении практическими навыками применения современных технологий на основе передового отечественного и зарубежного опыта; организации и проведения практических семинаров и производственных практик в промышленной и сельскохозяйственной индустрии.

Указанные в пунктах 1.1 и 2.1 Устава цели создания и деятельности Организации свидетельствуют о том, что Организация является образовательной.

Пунктом 18 статьи 2 Закона об образовании определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подпунктом п пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации) в ЕГРЮЛ должны содержаться коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности юридического лица (далее - ОКВЭД).

В пункте 2.2 Устава указано, что одним из видов деятельности является предоставление Организацией социальных услуг с обеспечением проживания, а в ЕГРЮЛ внесены сведения об основном виде экономической деятельности Организации - деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (код 87.90 по ОКВЭД), что не соответствует целям создания и деятельности Организации как образовательной и нарушает пункт 1 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях.

Пункты 2.2, 4.4 и 5.7 Устава предусматривают возможность осуществления Организацией предпринимательской, производственно-хозяйственной, коммерческой и внешнеэкономической деятельности, а пункт Устава в качестве источников формирования имущества Организации называет доходы от хозяйственной деятельности, выручку от реализации товаров, работ, услуг, при этом отсутствует указание на конкретные виды такой деятельности, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 123.24 ГК РФ.

1.2 Согласно статье 25 Закона об образовании образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

тип образовательной организации;

учредитель или учредители образовательной организации;

виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Части 1 и 3 статьи 23 Закона об образовании закрепляют, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, к типам образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, относятся: организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам; организация дополнительного профессионального образования образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Из совокупности пунктов 1.1, 3.1 и 3.8 Устава следует, что Организация реализует программы дополнительного профессионального образования: дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (пункт 2 части 4 статьи 12 Закона об образовании).

В нарушение приведенных норм в Уставе Организации отсутствует информация о ее типе (организация дополнительного профессионального образования).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

В силу пункта 2 статьи 123.24 ГК РФ устав автономной некоммерческой организации должен содержать, в том числе сведения о ее наименовании, включающем слова «автономная некоммерческая организация».

Дополнительные требования к наименованию образовательной организации закреплены в части 5 статьи 23 Закона об образовании: наименование должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Часть 6 этой же статьи допускает возможность использования в наименовании образовательной организации наименований, указывающих на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Полное наименование Организации не соответствует предъявляемым к наименованиям образовательных организаций требованиям, так как не содержит указание на тип образовательной организации.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 54, пункта 1 статьи 1473 ГК РФ право на фирменное наименование возникает только у юридического лица, являющегося коммерческой организацией.

Наименования некоммерческих организаций не являются средством индивидуализации юридических лиц в смысле положений части четвертой ГК РФ, на них не распространяется правовая охрана, установленная параграфом 1 главы 76 ГК РФ.

В нарушение указанных норм в пунктах 1.3, 4.3 и 8.17 Устава наименование Организации именуется как фирменное.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о некоммерческих организациях структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

В силу совокупности положений статей 123.25 ГК РФ и 29 Закона о некоммерческих организаций в автономной некоммерческой организации управление деятельностью осуществляют ее учредители, высшим органом управления является коллегиальный постоянно действующий орган, создаваемый решением учредителей, компетенция которого, в том числе исключительная (перечень вопросов, разрешение которых не может быть делегировано другим органам некоммерческой организации), устанавливается учредительными документами, а единоличным исполнительным органом выступает директор, назначаемый учредителями.

Уставом Организации предусмотрены органы управления:

высший коллегиальный орган - Правление, члены которого избираются учредителями при создании, а в дальнейшем самим Правлением (пункты 3.10, 7.1, 8.1-8.2, 8.3.13),

единоличный исполнительный орган - Директор, назначаемый Правлением (пункты 7.2, 8.3.4),

общественный орган - Попечительский совет, формируемый учредителями при создании, а в дальнейшем Правлением (пункты 7.4, 10.2).

Положения Устава в части формирования Правления и назначения Директора Правлением противоречат статье 123.25 ГК РФ. Численный состав Правления, срок полномочий избираемых Правления и Директора, Уставом не урегулированы.

Кроме того, в нарушение статьи 29 Закона о некоммерческих организациях Устав Организации неправомерно к исключительной компетенции высшего органа управления не относит принятие решений о создании других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора, а наделяет Директора правом создавать филиалы и представительства, принимать решение об участии Организации в других организациях (пункт 9.2).

В целом существующая система органов управления Организации, описанная в Уставе, не соответствует положениям Закона об образовании.

Статья 26 Закона об образовании закрепляет, что управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 123.4 и пункт 1 статьи 123.25 ГК РФ устанавливает, что управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями. По решению учредителей

автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица. Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

Устав Организации не содержит положений о данной исключительной компетенции учредителей (****** и порядке принятия ими решений по предусмотренным ГК РФ вопросам о приеме новых лиц и о преобразовании в фонд. Правом на принятие решений о преобразовании в фонд пункты 12.5 и 12.6 Устава неправомерно наделяют Правление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Организацией в проверяемом периоде не соблюдались следующие положения законодательства Российской Федерации.

2.1. На основании требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно требованиям пункта 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Информация, указанная в пункте 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, должна представляться по формам № ****** и № ******, утвержденным Приказом Минюста России от 30.09.2021 № ****** «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № ******, ранее - Приказ Минюста России от 26.05.2020 № ******).

Информация, указанная в пункте 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, может представляться в произвольной форме либо по форме Сообщения о продолжении деятельности, размещенной на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации ******.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 Приказа № ****** некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) указанную выше отчетность, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В проверяемый период Организация разместила на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации сообщения о продолжении деятельности за 2019 год и за 2022 год (даты публикации 13.04.2020 и 20.03.2023).

Таким образом, в нарушение пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях Организация предусмотренную законом обязанность по предоставлению информации в Главное управление за 2020 - 2021 годы не исполнила.

Кроме того, в адрес Организации направлялось письменное предупреждение от 15.10.2021 № ****** о необходимости устранения нарушений, выразившихся в непредставлении сведений, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 Закона о некоммерческих организациях, за 2020 год, в срок до 25.01.2022. Предупреждение Организацией не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ******. Предупреждение Организацией не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.

2.2 В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона о регистрации, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Требованиями пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор С.К.П..

В Главное управление в период проверки поступила копия заявления С.К.П. от 25.01.2023 об освобождении от должности по собственному желанию. Заявление принято членом Правления П.В.Л. (генеральный директор ООО «******»).

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, Организация не представила в Главное управление в установленный законом срок соответствующую информацию об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган и внесения таких изменений в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В рассматриваемый период Организация не соблюдала положения своего Устава.

Согласно пунктам 8.8, 8.22, 10.4 и 10.7 Устава Правление и Попечительский совет собираются на заседания не реже 1 раза в год, их решения оформляются протоколами заседаний.

Положениями статьи 181.2 ГК РФ предусмотрено, что проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании подтверждаются протоколом.

Из пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ следует, что под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Протоколы заседаний Правления, в частности по вопросу об утверждении годового отчета и бухгалтерского баланса, и Попечительского совета отсутствуют (не предъявлены в ходе проверки), что является нарушением Устава и, соответственно, пункта 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях.

По результатам проведенной проверки Организации вынесено предупреждение от 28.12.2023 № ******, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок по 28.03.2024. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ****** предупреждение не получено, возвращено в Главное управление с отметкой почтового отделения «Возврат из-за истечения срока хранения».

В Главное управление поступила пояснительная записка от 28.12.2023 № ****** о планируемой смене адреса и предоставлении Организацией необходимых документов в январе 2024 года. Документы, подтверждающие устранение Организацией нарушений в установленный в предупреждении срок, в Главное управление не поступали. В судебном порядке предупреждение не обжаловалось.

Главным управлением Организации вынесено повторное предупреждение от 29.03.2024 № ******, обязывающее устранить выявленные в период проверки нарушения в срок по 22.05.2024. Данное предупреждение направлялось по адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ, по адресу электронной почты ******, а также по адресу: ******, указанному в пояснительной записке Председателя Попечительского Совета П.В.Л. от 28.12.2023 № ******.

В Главное управление на электронную почту поступили следующие документы Организации: бухгалтерские балансы за 2019-2022 годы, расчеты по страховым взносам за 2022 год, налоговые декларации за 2019-2022 годы. Данные документы являются формой финансовой отчетности и не являются документами, подтверждающими устранение Организацией нарушений, указанных в предупреждении. Иных документов Организация в Главное управление не представила. В судебном порядке предупреждение не обжаловалось.

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ****** предупреждение не получено, возвращено в Главное управление с отметкой почтового отделения «Возврат из-за истечения срока хранения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Мировым судьей судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области вынесено постановление от 22.07.2024 по делу № ****** о признании Организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Указанное постановление не обжаловано Организацией, вступило в законную силу 10.09.2024. штраф Организацией не оплачен.

На основании положений подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № ****** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума № ******) оценка того, является ли допущенное Организацией нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию Организации, осуществляется судом.

Главное управление полагает, что вышеназванные нарушения являются грубыми в силу следующего.

Неисполнение Организацией на протяжении длительного времени законных требований Главного управления, как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, и отсутствие намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, представляют угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Кроме того, исходя из положений пункта 27 Постановления Пленума № ****** неоднократным нарушением является совершение Организацией после вынесения в ее адрес предупреждения об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Организация после вынесения предупреждения от 15.10.2021 № ****** с требованием об устранении нарушений, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях (непредставление отчетности за 2020 год) продолжила нарушать действующее законодательство, в связи с чем Главным управлением было вынесено предупреждение от 28.12.2023 № ****** (нарушения, выявленные в ходе проверки). Предупреждения до настоящего времени не исполнены.

Также в силу подпункта 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица возможна в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд.

Таким образом, Организация неоднократно не представляла отчетность (за период с 2020 по 2021 годы), чем нарушила требования Закона о некоммерческих организациях.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Северо-Западный учебно-производственный комбинат», регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ****** и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, административный ответчик Автономная некоммерческая организация «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно пп. 2 п. 5 которого Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

На основании требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с требованиями, предусмотренными п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона о регистрации, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» зарегистрирована 05.04.2010 Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (основной государственный регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ******).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» является: ******. 

На основании распоряжения Главного управления от 13.11.2023 № ****** в отношении АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» была проведена плановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 28.12.2023 № ******, где зафиксированы следующие выявленные нарушения: 

- в нарушение п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № ****** «Об образовании в Российской Федерации» устав АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации.

- в пункте 2.2 Устава указано, что одним из видов деятельности является предоставление АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» социальных услуг с обеспечением проживания, а в ЕГРЮЛ внесены сведения об основном виде экономической деятельности АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» - деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (код № ****** по ОКВЭД), что не соответствует целям создания и деятельности организации как образовательной и нарушает п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Пункты 2.2, 4.4 и 5.7 Устава АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» предусматривают возможность осуществления организацией предпринимательской, производственно-хозяйственной, коммерческой и внешнеэкономической деятельности, а пункт 5.3 Устава в качестве источников формирования имущества организации называет доходы от хозяйственной деятельности, выручку от реализации товаров, работ, услуг, при этом отсутствует указание на конкретные виды такой деятельности, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ. 

- из совокупности пунктов 1.1, 3.1 и 3.8 Устава следует, что АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» реализует программы дополнительного профессионального образования: дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (пункт 2 части 4 статьи 12 Закона об образовании). В нарушение ст. 23, ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № ****** «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе организации отсутствует информация о ее типе (организация дополнительного профессионального образования).

- в нарушение ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № ****** «Об образовании в Российской Федерации» полное наименование АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не соответствует предъявляемым к наименованиям образовательных организаций требованиям, так как не содержит указание на тип образовательной организации. В нарушение п. 4 ст. 54, п. 1 ст. 1473 Гражданского кодекса РФ в пунктах 1.3, 4.3 и 8.17 Устава наименование АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» именуется как фирменное.

- существующая система органов управления АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат», описанная в Уставе, не соответствует положениям Федерального закона от 29.12.2012 № ****** «Об образовании в Российской Федерации».

- Устав АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не содержит положений о исключительной компетенции учредителей (******) и порядке принятия ими решений по предусмотренным Гражданским кодексом РФ вопросам о приеме новых лиц и о преобразовании в фонд. Правом на принятие решений о преобразовании в фонд пункты 12.5 и 12.6 Устава неправомерно наделяют Правление.

Также административным истцом было установлено, что АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» в проверяемый период разместила на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации сообщения о продолжении деятельности за 2019 год и за 2022 год (даты публикации 13.04.2020 и 20.03.2023), т.е. в нарушение пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» предусмотренную законом обязанность по предоставлению информации в Главное управление за 2020 - 2021 годы не исполнила.

В адрес АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» направлялось письменное предупреждение от 15.10.2021 № ****** о необходимости устранения нарушений, выразившихся в непредставлении сведений, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2020 год, в срок до 25.01.2022. Предупреждение административным ответчиком не получено, не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» является директор С.К.П.. В Главное управление в период проверки поступила копия заявления С.К.П. от 25.01.2023 об освобождении от должности по собственному желанию. Заявление принято членом Правления П.В.Л. (генеральный директор ООО «******»). Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2020 год, АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не представила в Главное управление в установленный законом срок соответствующую информацию об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган и внесения таких изменений в ЕГРЮЛ.

В рассматриваемый период АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не соблюдала положения своего Устава, согласно пунктам 8.8, 8.22, 10.4 и 10.7 которого Правление и Попечительский совет собираются на заседания не реже 1 раза в год, их решения оформляются протоколами заседаний. Протоколы заседаний Правления, в частности по вопросу об утверждении годового отчета и бухгалтерского баланса, и Попечительского совета отсутствуют (не предъявлены в ходе проверки), что является нарушением Устава и, соответственно, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

По результатам проведенной проверки АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» было вынесено предупреждение от 28.12.2023 № ******, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок по 28.03.2024, которое было возвращено в Главное управление с отметкой почтового отделения «возврат из-за истечения срока хранения». В Главное управление поступила пояснительная записка от 28.12.2023 № ****** о планируемой смене адреса и предоставлении АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» необходимых документов в январе 2024 года. Документы, подтверждающие устранение АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» нарушений в установленный в предупреждении срок, в Главное управление не поступали. В судебном порядке предупреждение не обжаловалось.

Главным управлением в адрес АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» было вынесено повторное предупреждение от 29.03.2024 № ******, обязывающее устранить выявленные в период проверки нарушения в срок по 22.05.2024. Данное предупреждение направлялось по адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ, по адресу электронной почты ******, а также по адресу: ******, указанному в пояснительной записке Председателя Попечительского Совета П.В.Л. от 28.12.2023 № ******. В Главное управление на электронную почту поступили следующие документы АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат»: бухгалтерские балансы за 2019-2022 годы, расчеты по страховым взносам за 2022 год, налоговые декларации за 2019-2022 годы. Данные документы являются формой финансовой отчетности и не являются документами, подтверждающими устранение АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» нарушений, указанных в предупреждении. Иных документов АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» в Главное управление не представила. В судебном порядке предупреждение не обжаловалось.

Мировым судьей судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области вынесено постановление от 22.07.2024 по делу № ****** о признании АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 10.09.2024, штраф не оплачен.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № ****** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует:

п. 26. Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

п. 27. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Рассматривая спор по существу, суд с учетом обстоятельств дела и позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № ****** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», приходит к выводу, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, свидетельствующие оботсутствие намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, представляющие угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества, что подтверждается необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств. Каких-либо мер по устранению указанных нарушений со стороны АНО «Северо-Западный учебно-производственный комбинат» не предпринято.

Обстоятельства, изложенные административным истцом, административным ответчиком не опровергнуты, доказательств иного не представлено.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Северо-Западный учебно-производственный комбинат», регистрационный № ******, ведомственный регистрационный № ****** и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова