Дело № 2-5086/2018 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 июля 2018 года 

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

помощника Хабаровского транспортного прокурора Догбаевой А.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» об обязании оборудовать помещения здания аэровокзала филиала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» об обязании оборудовать помещения здания аэровокзала филиала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией, указав в обоснование заявленных требований, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения филиалом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - «Аэропорт Херпучи» (Аэропорт Херпучи) законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, в результате которой выявлены нарушения законодательства, требующие применения мер прокурорского реагирования. В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на о пожарной безопасности, под требованиями пожарной безопасности подразумевается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям определены и установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Технический регламент). Согласно ч. 1 ст. 5 Технического регламента каждый объект должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Статьями 54, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п.п. 3, 4 ППБ 01-03, п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03, предусмотрено, что в помещениях, административного и общественного назначения, должны быть установлены автоматические установки пожарной сигнализации. Обязанности организаций по соблюдению требований пожарной безопасности закреплены ст. 37 Закона о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что в нарушении указанных норм законодательства помещения аэровокзала аэропорт Херпучи не оборудованы системами пожарной сигнализации. Несоблюдение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» требований законодательства в сфере пожарной безопасности не обеспечивает состояние защищенности граждан в аэропорту п. Херпучи, имущества самого предприятия от возникновения пожаров, что угрожает безопасности деятельности в области авиации, и может повлечь за собой причинение вреда здоровью, угрозы жизни граждан, а также значительный материальный ущерб. В связи с чем просит обязать ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» оборудовать помещения здания аэровокзала филиала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись в обоснование возражений на то, что за 27 лет деятельности в существующем здании аэровокзала МЧС РФ нарушений, связанных с автоматической пожарной сигнализацией не выявило. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 утвержден «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009», который введён в действие с 1 мая 2009 года. Понятие «автоматической пожарной сигнализации» действующими нормативными актами о пожарной безопасности не установлено и её состав не определён. Для оборудования пожарной сигнализации необходимо разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации, а затем выполнить её монтаж. Данные работы должны быть последовательно выполнены организацией, у которой есть лицензия МЧС на данный вид деятельности, и с учётом положений Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку федеральное казённое предприятие обязано соблюсти процедуры: утверждения плана деятельности в ФАВТ РФ; получения субсидии из федерального бюджета; опубликования плана закупок; проведения длительных конкурсных процедур; заключения контрактов с учётом разумных сроков их исполнения; испытания и ввода системы в эксплуатацию. Кроме того, объект – аэропорт Херпучи находится в стадии реконструкции по ФЦП в 2018 - 2021 г.г. (здание 1991 года постройки). Проект реконструкции находится в процессе прохождения Главгосэкспертизы. Выбор средств, для технического решения создания систем охранно-пожарной сигнализации принят с учетом разработок и поставок оборудования предприятием-изготовителем ЗАО НВП «БОЛИД». Затраты на устройство АПС в СПЗ филиала вне проекта реконструкции являются нецелевыми. Установление срока для исполнения заявленных требований менее 1 года сделает решение суда заведомо не исполнимым. В связи с чем просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В свою очередь, требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1).

Соответственно, нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

При этом, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, в силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В Российской Федерации в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке технической документации на объекты защиты (п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 1).

В статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» наряду с другими, даются определения таких понятий, как: объект защиты, пожарная безопасность объекта защиты, пожарная сигнализация, система пожарной сигнализации, - верное понимание и толкование которых необходимо для разрешения настоящего спора.

Так, под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15); пожарная безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В свою очередь, пожарная сигнализация – это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23); а система пожарной сигнализации – совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (п. 38).

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а также в соответствующих ГОСТах и других нормативных документах в сфере пожарной безопасности.

Согласно положениям, закрепленным в п.п. 1, 2, 5 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 3 ст. 37).

Таким образом, действующим законодательством в области пожарной безопасности закреплено и не требует дополнительного разъяснения то обстоятельство, что объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающую предотвращение возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления соблюдения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в аэровокзалах, в частности в филиале ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - «Аэропорт Херпучи», выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иных нормативно-правовых актов помещения аэровокзала «Аэропорт Херпучи» не оборудованы системами пожарной безопасности.

Представитель ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в обоснование своих возражений, не оспаривая при этом, что помещения аэровокзала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы, сослался на то, что само понятие «автоматической пожарной сигнализации» действующими нормативными актами о пожарной безопасности не установлено, и ее состав не определен, и за 27 лет деятельности в существующем здании аэровокзала сотрудниками МЧС России нарушений, связанных с автоматической пожарной сигнализацией не выявлено. 

Анализируя доводы представителя ответчика и совокупность правовых норм, действующих в области пожарной безопасности, суд полагает, что отсутствие в применяемом на сегодняшний день законодательстве понятия «автоматической пожарной сигнализации», а также отсутствие нареканий со стороны компетентных органов к соответствующим системам, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, поскольку будет противоречить смыслу всего принятого в данной сфере законодательства, и не будет отвечать целям, в отношении которых оно принято. 

В соответствии с приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» собственники имущества, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так, в согласно ч. 1 ст. 83 названного Федерального закона, в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации. 

В соответствии с ч.ч. 4, 5 указанной статьи, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием; автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. 

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что невыполнение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» требований пожарной безопасности в помещениях аэровокзала «Аэропорт Херпучи», создает угрозу безопасности жизни и здоровья как его работников, так и иных лиц, находящихся на территории аэровокзала, а также вблизи указанного объекта; может повлечь причинение значительного материального ущерба. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обязанности оборудовать помещения здания аэровокзала филиала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указал представитель ответчика, работы по оборудованию объекта защиты пожарной сигнализацией представляют собой трудоемкий процесс, включающий в себя разработку проектной документации на систему пожарной сигнализации и ее монтаж организацией, у которой имеется лицензия МЧС России на данный вид деятельности.

При этом, в соответствии с требованиями Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральное казенное предприятие обязано соблюсти предусмотренную процедуру: утверждение плана деятельности в ФАВТ РФ; получение субсидии из федерального бюджета; опубликования плана закупок; проведение длительных конкурсных процедур (сначала на разработку проекта, и только после его получения - на монтаж); заключение контрактов с учётом разумных сроков их исполнения; испытания и ввода системы в эксплуатацию.

Кроме того, в настоящий момент аэропорт Херпучи находится в стадии реконструкции по Федеральной целевой программе в 2018-2021 г.г.; проект реконструкции находится в процессе прохождения Главгосэкспертизы. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, длительность процедуры, направленной на оборудование помещений здания аэровокзала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» должно быть исполнено решение суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения здания аэровокзала филиала «Аэропорт Херпучи» автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 31 июля 2018 года.

Председательствующий подпись судья А.Ю. Губанова 

Копия верна: судья А.Ю.Губанова