Дело № 5-296 /2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сковородино 26 июля 2021 года 

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Юсупов М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Должностного лица – главы 

<

адрес> ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в области безопасности дорожного движения,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2021 года в отношении главы 

<

адрес> ФИО2 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району составлен протокол об административном правонарушении № 28 АП 694385 из которого следует, что 9 июня 2021 года в 15:00 часов в 

<

адрес> на протяжении 

<

адрес>, ФИО2 являясь должностным лицом, в лице пгт. Уруша, ответственным за содержание дорог в не соблюдала требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняла меры по своевременному устранению помех дорожного движения, по осуществлению временной организации к прекращению движения транспортных средств на отдельном участке дороги, в случае если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, а именно выразившееся в неприятии мер своевременно по устранению дефектов дорожного покрытия в виде ям, выбоин глубиной более 5 см (рейка дорожная универсальная КП-231 С № 2195) в 

<

адрес>, тем самым был нарушен п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, чем создала угрозу безопасности дорожного движения, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В судебное заседание должностное лицо - глава 

<

адрес> ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о согласно телефонограмме не возражает против рассмотрения дела в её отсутствие, сообщила, что указанные в протоколе нарушения устранены.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть материал в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – главы 

<

адрес> ФИО2 

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования рабочий посёлок (пгт) Уруша к вопросам местного значение относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего посёлка (пгт) Уруша и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч.12 ст.3 Федерального закона).

Частями 1 и 2 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно разделу первому ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования настоящего Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По смыслу ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования рабочий посёлок 

<

адрес> к полномочиям администрации рабочего посёлка 

<

адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, а также за своевременное устранение помех для движения. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления, а именно на Администрацию муниципального образования рабочего поселка (

<

адрес>, главой которого является ФИО1

Из положений статьи 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из содержания статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 настоящего Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, исследованными в судебном заседании: 

Протокол об административном правонарушении 28АП694385 от 29 июня 2021 года.

Определением 28 АЕ 056076 от 09 июня 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 9 июня 2021 года время составления 15 часов 00 минут, в котором указано, что на участке в 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: имеются дефекты покрытия дорожного полотна в виде ям и выбоин глубиной более 5 см. 

Предписанием от 24 июня 2021 года выданным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД России по Сковородинскому району главе 

<

адрес> ФИО2 с указанием мероприятий и сроков выполнения, а именно – в 

<

адрес> ликвидировать многочисленные выбоины и неровности дорожного покрытия проезжей части, в течение 12 суток после выдачи предписания. Данное Предписание получено администрацией 

<

адрес> 25.05.2021.

Копией фототаблицы состояния автомобильных дорог общего пользования 

<

адрес>.

Копией распоряжения администрации рабочего поселка 

<

адрес> от 1 декабря 2017 года № 126-К о вступлении в должность главы 

<

адрес> ФИО2

Копией Устава муниципального образования 

<

адрес>.

Уведомлением, выданным врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району главе 

<

адрес> ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении в её отсутствие.

Таким образом, судья, оценив в совокупности все исследованные доказательства по делу, пришёл к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, установлена полностью.

Действия ФИО2 судьёй квалифицируются по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. 

Давая оценку исследованным доказательствам, изобличающим ФИО2, судья находит их имеющими доказательное значение, так как они получены с соблюдением требований закона, согласуются друг с другом и их совокупность позволяет установить фактическим обстоятельствам дела.

Статьёй 12.34 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20 до 30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 до 300 тысяч рублей.

При назначении наказания ФИО2 судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, влияние наказания на условия его жизни и на его исправление.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признаёт признание ФИО2 своей вины, устранение допущенных нарушений, поскольку опровержения указанных обстоятельств судье не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, с учётом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО2, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение допущенных нарушений, а также требований пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности и целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу 

<

адрес> - ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Амурской области ГУ ОМВД России по Сковородинскому району; ИНН 

<

***>; р\с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, кор/сч 40102810245370000015, БИК 011012100; КПП 282601001; КБК 188 116 01 123 01 000 11 40; ОКТМО 10649101; УИН №.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.З. Юсупов