дело №12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 29 мая 2019 года 

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Пожидаевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьяновой Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Шириняна М.Э., представившего удостоверение № 1488 от 02.11.2005 года и ордер №17С 018720 от 24.04.2019 года,

заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Кочубеевскому району ФИО2,

переводчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Кочубеевскому району ФИО4 от 10 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении и решение старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, о сокращении срока временного пребывания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 10.04.2019, вынесенным начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кочубеевскому району ФИО4 – гражданка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Республики Азербайджан, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 2000 руб. Согласно постановлению, правонарушение выразилось в нарушении правил пребывания на территории РФ, а именно пребывание на территории РФ суммарно более 90 суток в период в 180 суток, чем нарушила требования п. 1 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года.

Решением старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, сокращен срок временного пребывания гражданке Республики Армения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения до 3 суток со дня уведомления о принятом решении.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, а также отменить решение старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, о сокращении срока временного пребывания, ссылаясь на то, что в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства совершения инкриминируемого ей административного правонарушения. Обращает внимание суда на то, что с 15.06.2018 по 02.04.2019 она имела регистрацию на территории РФ, что подтверждается бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина от 15.06.2018. Кроме того, 29.03.2019 она в период регистрации по месту пребывания на территории РФ до 02.04.2019 года, с целю, продления регистрации выехала из РФ, и в этот же день 29.03.2019 обратно въехала на территорию РФ, что подтверждается миграционной картой. На момент вынесения постановления от 10.04.2019 и до пересечения государственной границы РФ 29.03.2019 года она на основании трудового договора имела регистрацию на территории РФ до 02.04.2019, что подтверждено прилагаемой копиями бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания от 15.06.2018. После въезда на территорию РФ 29.03.2019 она в течении дозволенного месячного срока пребывания без регистрации, 10.04.2019 обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Кочубеевскому району с заявлением о регистрации по месту пребывания, у своего сына ФИО6 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В этот же день 10.04.2019 вместо регистрации в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Ко АП РФ, и на основании указанного постановления вынесено решение о сокращении срока временного пребывания до 3 (трех) суток до 14.04.2019. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением её конституционных прав, без предоставления права на услуги переводчика. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п. Постановление о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ вынесено на основании доказательств, полученных с нарушением требований закона.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель поддержали жалобу, просили удовлетворить её в полном объеме. 

В судебном заседании заместитель начальника отдела по вопросам миграции отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Кочубеевскому району ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, указав в письменных возражениях, что статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 115-ФЗ) установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданка Республики Армения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ превысила установленный срок, а именно пребывала на территории

Российской Федерации в период с 11.10.2018 по 29.03.2019, 29.03.2019 по 09.04.2019 года что суммарно составляет 180 суток. Иных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданка Республики Армении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Приказом МВД России от 18 декабря 2017 № 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с п. 21.1 Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток.

Решением Отдела МВД России по Кочубеевскому району от 10 апреля 2019 года, ФИО1 сокращен срок временного пребывания на территории РФ до 3 суток со дня уведомления иностранного гражданина о принятом решении.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия Отдела МВД России по Кочубеевскому району полностью соответствуют нормам действующего законодательства.

Просила в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, отказать в полном объеме.

В судебное заседание старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, выслушав стороны, суд не находит оснований для отмены постановления от 10.04.2019.

Ответственность по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает, в том числе, за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 86-ФЗ)

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 389-ФЗ, от 30.12.2015 N 466-ФЗ)

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона, иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, а именно пребывание на территории РФ суммарно более 90 суток в период в 180 суток, чем нарушила требования п. 1 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019, копией паспорта гражданина Республики Армения ФИО1 от 30.05.2016, копией миграционной карты от 03.04.2018, сведениями, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что гражданка Республики Армения ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, а именно пребывание на территории РФ суммарно более 90 суток в период в 180 суток, чем нарушила требования п. 1 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года, то есть нарушила правила въезда в Российскую Федерацию, следовательно, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

Доводы жалобы о том, что ФИО1 с 15.06.2018 по 02.04.2019 имела регистрацию на территории РФ, что подтверждается бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина от 15.06.2018 и осуществляла трудовую деятельность в ООО «Гигстрой», являются необоснованными, поскольку согласно миграционной карты от 03.04.2018 года ФИО1 прибыла на территорию РФ с частной целью и не имела права осуществлять трудовую деятельность.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением её конституционных прав, без предоставления права на услуги переводчика, не влекут отмены обжалованного ею постановления, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении № от 10.04.2019 гражданке ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, услугами переводчика ФИО1 не воспользовалась, указав в протоколе, что в его услугах она не нуждается. 

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Шириняна М.Э. о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, в частности о том, что административный орган в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указал время и период совершения административного правонарушения, суд считает необоснованными, поскольку данные основания не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа.

Таким образом, установлено, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, дающих основание для отмены или изменения постановления административного органа, судом не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного гражданкой ФИО1 административного правонарушения.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, суд находит постановление законным и обоснованным.

Кроме того, обжалование решение старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, о сокращении срока временного пребывания подлежит обжалованию в порядке, установленном КАС РФ. При обжаловании решения, действий (бездействия) должностных лиц в судебном порядке, обращение гражданина должно быть оформлено в виде административного искового заявления и соответствовать требованиям ст. ст. 125 - 126, 220 КАС РФ.

В связи с вышеизложенным производство по жалобе ФИО1 об отмене решения старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, о сокращении срока временного пребывания подлежит прекращению с разъяснением возможности обжалования вынесенного в отношении неё решения путем принесения административного искового заявления на решение, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, оформив ее надлежащим образом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Кочубеевскому району ФИО4 от 10 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Производство по жалобе ФИО1 на решение старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, о сокращении срока временного пребывания прекратить. Разъяснить ФИО1 о возможности обжалования вынесенного в отношении неё решения старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Кочубеевскому району, капитана полиции ФИО5 от 10 апреля 2019 года, о сокращении срока временного пребывания, путем принесения административного искового заявления на решение, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, оформив ее надлежащим образом.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Кочубеевский районный суд Ставропольского края, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Пожидаева Е.А.