Дело №2а-470/2025

УИД63RS0037-01-2025-000020-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Ежовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-470/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Начальнику территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО4 о признании незаконным отказа от 27.09.2024 №/ТО58/2881 в исключении из участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратились в Самарский районный суд г.Самара с указанным административным иском, в котором ставит вопрос о признании незаконным сообщения об отказе в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В обоснование требований указала, что младший лейтенант ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Выслуга лет в календарном исчислении более 12 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 погиб в ходе выполнения боевых задач в зоне проведения специальной военной операции. 

Первый контракт о прохождении военной службы заключен 10.12.2012 года по 10.12.2015 года; второй контракт заключен 10 декабря 2015 года по 09 декабря 2020 года; третий контракт заключен 10 декабря 2020 года по 09 декабря 2025 года. 

Включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих 29.06.2016 года на основании рапорта от 05.02.2016 года, номер участника №.

ФИО2 является вдовой погибшего ФИО6.

12 сентября 2024 года истец обратилась к командиру войсковой части 90600 с заявлением, в котором просила исключить погибшего ФИО9 из единого реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих далее по тексту - НИС), в связи с тем, что желает реализовать свое право на жилье согласно статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ от 27.05.1998 года.

Командир войсковой части 90600 направил в адрес Территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" документы на исключение ФИО10 из реестра участников НИС.

Начальник территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/Т058/2881 отказал командиру войсковой части 90600 в исключении ФИО7 из реестра участников НИС и вернул документы без реализации.

Полагает, что отказ начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/Т058/2881, нарушает жилищные права истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала доводы административного искового заявления. 

Представитель административных ответчиков, действующий на основании доверенности Территориальный отдел "Самарский" филиала "Центральный" ФИО3 "ФИО3", Начальник территориального отдела "Самарский" филиал "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" - ФИО8, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержав письменные возражения.

Административные ответчики Филиал Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Заинтересованные лица – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Министерство обороны РФ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц участвовавших в деле, суд приходит к следующему. 

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ), согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ установлено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем установлены две основные модели обеспечения жилищных прав военнослужащих, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 года N 34-П), которые с учетом их предназначения предполагают предоставление военнослужащим мер социальной поддержки, имеющих одну правовую природу.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не ограничивает право военнослужащих на выбор жилищной гарантии, предусмотренной Федеральным законом "О статусе военнослужащих" или же Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В этой связи, военнослужащие, участвующие на добровольной основе в накопительно-ипотечной системе имеют право выйти из нее по собственному желанию и выбрать другой вид жилищной гарантии, реализуемый посредством постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента подачи заявления о добровольном исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Решения же о необходимости реализации жилищных гарантий оформляются соответствующим образом, в частности подачей рапорта, указанием в листе беседы, оформляемом в обязательном порядке перед представлением к увольнению с военной службы. При этом действующее правовое регулирование предусматривает обязанность командования воинских частей проводить мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих (определения Конституционного суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 2084-О, от 27 октября 2015 года N 2487-О, от 19 июля 2016 года N 1542-о, от 28 февраля 2019 года N 381-О и др.).

Началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы, а окончанием - дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе в связи с увольнением с военной службы (пункты 10 и 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпункт "г" пункта 1, пункт 4 статьи 3,подпункт "а" пункта 9 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ предусмотрено, что в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его смертью, члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пункте 1 (накопления, учтенных на именном накопительном счете) и пункте 3 (денежные средств, дополняющие накопления для жилищного обеспечения) части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона, выплата денежных средств (дополняющих накопления для жилищного обеспечения), указанных в пункте 3 части 1 статьи 4, производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона (исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его смертью).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО9 с 10.12.2012 г. по 21.04.2024 г. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

21.04.2024 г. ФИО9 погиб при выполнении боевых задач в ходе проведения специальной военной операции.

-первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

-второй контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-третий контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. Смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.

Включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ДД.ММ.ГГГГ номер участника 04№. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к командиру войсковой части 90600 с заявлением, в котором просила исключить погибшего ФИО1 из единого реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих далее по тексту - НИС), в связи с тем, что желает реализовать свое право на жилье согласно статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части 90600 направил в адрес Территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" документы на исключение ФИО6 из реестра участников НИС.

Начальник территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказал командиру войсковой части 90600 в исключении ФИО6 из реестра участников НИС и вернул документы без реализации.

Суд полагает, что данное решение основано на неправильном толковании норм материального права.

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание. В данной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание. Данная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище. 

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право и позволяют сохранить возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Данная правовая позиция нашла свое отражение в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.06.2015 года № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административные истцы заявили о нежелании реализовать свое (производное от супруга) право на жилище в порядке, установленным Федеральным Законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». В силу общеправового принципа, изложенного в п.2 ст. 1 и п. 1 ст. ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. 

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона (ч. 3 ст. 11 указанного Закона). 

Погибший супруг административного истца не воспользовался денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете, целевой жилищный заем не предоставлялся. 

Доводы административного ответчика о том, что воинской частью не представлено документов - свидетельства о смерти, выписка из приказа об увольнении, исключения из личного состава части не представлены, что послужило основанием для возврата заявления без реализации. 

Ненадлежащая организация оформления должностными лицами воинской части документов, привела к затягиванию процесса реализации права ФИО2 предусмотренного ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ от 27.05.1998 года и не может повлечь правовых оснований для его утраты.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия должностного лица Территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", выразившиеся в отказе в исключении военнослужащего из реестра НИС нельзя признать законными, поскольку они ограничивают в реализации волеизъявления военнослужащего, и не основаны на законе.

С учетом вышеизложенного, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, полагая, что срок на обжалование административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить. 

Признать незаконным сообщение начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 И.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении ФИО6 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" повторно рассмотреть вопрос об исключении ФИО6 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.М.Бычкова 

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025 года