Дело № 2-173/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата

Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Гришиной Н.А.,

при секретаре Громовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указывая на то, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа периоды работы в должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача Мороцкой участковой больницы, в должности старшего врача скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем отказано в назначении пении по основанию отсутствия необходимого специального стажа. Просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за таковой - дата заявлены требования о взыскании судебных расходов. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 выразили несогласие с предъявленными требованиями.

Представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» ФИО4 поддержала исковые требования.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" указано: установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: с дата по дата в должности медицинского брата перевязочного отделения ГБУЗ «Городская клиническая больница номер», с дата по дата в должности врача-педиатра-интерна Мороцкой участковой больницы, с дата по дата в должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача Мороцкой участковой больницы, с дата по дата в должности врача-педиатра-интерна Открытой медико-санитарной части Территориального строительного объединения «Череповецметталургихимстрой», с дата по дата в должности врача-офтальмолога детской поликлиники Открытой медико-санитарной части Территориального строительного объединения «Череповецметталургихимстрой», с дата по дата в должности врача выездной бригады Череповецкой станции скорой медицинской помощи, с дата по дата в должности врача выездной линейной бригады МЛПУ «Городская станция скорой и неотложной медицинской помощи», с дата по дата в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода», с дата по настоящее время в должности старшего врача скорой медицинской помощи оперативного отдела ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода», что явствует из копии трудовой книжки (л.д.13-25).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Решением номер от дата ГУ-УПФ в Ленинском районе Н.Новгорода специальный стаж истца рассмотрен по двум вариантам, исходя из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлений Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, от 22.09.1999 № 1066 (1 вариант), и постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (2 вариант).

Аналогичные выводы содержатся в решении Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода номер от дата (л.д.9-12).

ФИО1 заявлены исковые требования лишь в отношении периодов его работы, исчисленных по первому варианту. Исходя из правил ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает специальный стаж истца, исчисленный именно первым вариантом.

Ответчиком означенным вариантом специальный стаж ФИО1 определен в 17 лет 09 месяцев 24 дня (л.д.42-45) и из специального стажа исключены, в том числе, периоды работы с дата по дата в должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача Мороцкой участковой больницы, т.к. наименование должности прямо не предусмотрено Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397 учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, с дата по дата в должности старшего врача скорой медицинской помощи оперативного отдела ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода», т.к. в соответствии с актом оценки пенсионных прав УПФР в Советском районе от дата номер подлежит исключению из перечня льготных профессий, должностей работа в оперативном отделе и периоды курсов повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата 

Однако, суд не может согласиться с вышеназванными выводами по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционное предписание ст.19 Конституции РФ предусматривающее равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации, в том числе и рода и места деятельности, следует рассматривать как гарантию равных пенсионных прав.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом

Как разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пенсионным законодательством, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В спорный период работы ФИО1 с дата по дата действовали Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которые могут применяться ко всем периодам.

Действительно, в трудовой книжке истца наименование места работы в рассматриваемый период обозначено как «оперативный отдел скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода».

Актом ГУ-УПФР в Советском районе Н.Новгорода номер от дата камеральной проверки факта льготной работы ФИО1 за период с дата по дата и достоверности индивидуальных сведений, представленных организацией работодателю предписано скорректировать индивидуальные сведения в отношении истца без указания льготной работы, представленная справка номер от дата о периодах льготной работы недостоверна, поскольку на основании акта проверки Перечня рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости номер от дата должность старшего врача скорой медицинской помощи оперативного отдела исключена из Перечня (л.д.63-64). 

Вместе с тем, суд полагает, что данный факт не может бесспорно свидетельствовать о том, что названный период трудовой деятельности ФИО1 не может быть включен в его специальный стаж с целью назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В вышеприведенном Списке N 781 от 29.10.2002 г. в подразделе "Наименование должностей" значатся "врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность". В подразделе "Наименование учреждений" указаны станции скорой медицинской помощи и станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Исходя из принципов пенсионного обеспечения, пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 N 179 (ред. от 30.01.2012) "Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи", в составе станции скорой медицинской помощи должны быть предусмотрены: оперативный отдел.

Оперативный отдел (диспетчерская) станции скорой медицинской помощи обеспечивает круглосуточный централизованный прием обращений (вызовов) населения, своевременное направление выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативное управление и контроль за их работой, организацию скорой медицинской помощи в зависимости от сложившейся оперативной ситуации.

Согласно Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н (ред. от 19.04.2019) "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", в структуре станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи рекомендуется предусматривать: оперативный отдел;

Оперативный отдел создается в целях обеспечения централизованного приема обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, незамедлительной передачи вызовов выездным бригадам скорой медицинской помощи, оперативного управления и контроля за работой выездных бригад скорой медицинской помощи.

Оперативный отдел является структурным подразделением медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации.

Из должностной инструкции старшего врача оперативного отдела МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода» следует, что старший врач, работая в оперативном отделе, осуществляет врачебную деятельность, которая непосредственно относится к своевременному и качественному оказанию скорой медицинской помощи населению, направлена на охрану жизни и здоровья граждан (л.д.27-30).

Согласно результатам проведенной специальной оценки условий труда, проведенной ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода» в соответствии со ст.212 ТК РФ (л.д.68-71), старший врач оперативного отдела имеет право на льготное пенсионное обеспечение.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность работодателей один раз в год, но не позднее 1 марта, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного) учета, при этом сведения должны быть достоверными и представлены в полном объеме.

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 г., при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, а, следовательно, ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии, в т.ч. досрочной, застрахованному лицу.

Согласно сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 его деятельность в спорный период работодателем отражена как период работы, учитываемый для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Письмом от дата ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода» выразило несогласие с актом проверки номер от дата, указав, что деятельность старшего врача оперативного отдела относится к лечебной, направленной на качественное и своевременное оказания населению скорой медицинской помощи, на охрану жизни и здоровья граждан, поэтому не усматривается основания для отзыва льготной справки 151 от дата и корректирования индивидуальных сведений за перечисленные в акте периоды (л.д.65-66).

Совокупность вышеуказанных фактических и юридически значимых обстоятельств по делу, позволяют суду придти к однозначному выводу о том, что в период работы с дата по дата ФИО1 осуществлял непосредственно лечебную деятельность по охране здоровья населения, поэтому названный период подлежит включению в его специальный стаж в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата 

Согласно ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв.Приказом Минздрава РФ от 19.12.1994 г. № 286, к занятию профессиональной деятельности допускаются лица …имеющие диплом и сертификат. …Сертификат … подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.

В силу п.1 ст.11 ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Закона СССР от 19.12.1969 N 4589-VII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении" (утратил силу с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ) на органы здравоохранения возлагается разработка и проведение мероприятий по специализации и совершенствованию профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, осуществляемых путем периодического прохождения подготовки в институтах усовершенствования и других соответствующих учреждениях здравоохранения.

Руководители органов и учреждений здравоохранения обязаны создавать необходимые условия медицинским и фармацевтическим работникам для их систематической работы по повышению квалификации.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации связаны с получением образования по направлению работодателя в связи с занимаемой профессией.

Из представленных письменных документов видно, что ФИО1 в рассматриваемый период направлялся на курсы повышения квалификации работодателям.

Повышение квалификации является трудовыми обязанностями работника, от этого зависит его профессиональная подготовка, аттестация и присвоение соответствующей категории, не включая периоды времени нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик ущемляет право ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст. 39 Конституции РФ.

Таким образом, периодическое повышение квалификации медицинских работников являлось обязанностью работодателей и, соответственно, составляла часть трудовой функции медицинского работника и относится к периодам трудовой деятельности и, с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд полагает, что указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Рассматривая период работы истца с дата по дата в должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача Мороцкой участковой больницы, суд приходит к выводу, что данный период также подлежит включению в его специальный стаж.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, с стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

Время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Исходя из включаемых настоящим решением суда периода работы ФИО1 в должности старшего врача оперативного отдела ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода» и периодов курсов повышения квалификации выполняется условие, установленные вышеуказанным нормативно-правовым актом, поэтому данный период работы ФИО1 с дата по дата также подлежит включению в его специальный стаж в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом выводов суда, изложенных выше в тексте решения, признается незаконным вывод ответчика об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ от дата N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оформленный решением номер от дата и решением номер от дата, поэтому заявленное требование истца о признании данных решений незаконными подлежит удовлетворению.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии дата и дата 

На указанные даты, как установлено судом, у него был выработан специальный стаж - 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан (дата).

В соответствии с приложением 7 к ФЗ "О страховых пенсиях" при возникновении права на страховую пенсию по старости, независимо от возраста, в 2019 г. срок назначения пенсии - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан может быть назначена ФИО1 не ранее дата 

При этом, законодатель не устанавливает необходимость по истечении шести месяцев со дня возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии повторного обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении таковой пенсии. 

Реализация права на назначение досрочной страховой пенсии по старости осуществлена истцом после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков, установленных ст.22, 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая указанное обстоятельство, на ответчика должна быть возложена обязанность по досрочному назначению ФИО1 страховой пенсии по старости с дата.

ФИО1 заявлены также требования о взыскании судебных расходов - суммы госпошлины, уплаченной при подаче иска, - 300 руб. 

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из исследованной судом квитанции (л.д.2) следует, что истцом оплачены судебные расходы в заявленной сумме.

Данное требование подтверждено письменными доказательствами, основано на Законе и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода номер от дата и решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода номер от дата.

Включить ФИО1 периоды работы с дата по дата в должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача Мороцкой участковой больницы, с дата по дата в должности старшего врача скорой медицинской помощи оперативного отдела ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи Н.Новгорода», периоды курсов повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с дата.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода в пользу ФИО1 возврат госпошлины 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Н.А.Гришина