Дело № 12-4/2020 

Судья 1 инстанции – мировой судья Чижов М.Б. КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Билибино 14 октября 2020 года

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю., 

при секретаре Савченко О.Ю.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Параллель» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского автономного округа от 17 сентября 2020 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

28 ноября 2019 года начальником управления ПФР ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Билибинскому району Чукотского автономного округа в отношении генерального директора ООО «Параллель» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ - за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Из названного протокола об административном правонарушении следует, что 16.09.2019 в 00 часов 01 минуту директор Общества с ограниченной ответственностью «Параллель», расположенного по адресу: 

<

адрес> не представил в установленный срок в орган Пенсионного фонда РФ отчеты по форме СЗВ-М (утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 года № 83п) за август 2019 года чем нарушил обязанность, установленную п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Постановлением мирового судьи судебного участка Билибинского района от 15.09.2020 года генеральный директор ООО «Параллель» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) руб.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, директор ООО «Параллель» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обжаловал его в районный суд. 

Жалоба мотивирована следующим.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении допустил нарушение норм материального и процессуального права, применил те законы, которые применяться не должны и не применил закон, подлежащий применению, неправильно истолковал нормы материального и процессуального права.

Постановление мировым судьей принято в отсутствие доказательств того, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с принадлежащим ему юридическим лицом ООО «Параллель». Мировой судья неправомерно со ссылкой на ст.15 ТК РФ и выписку из ЕГРЮЛ сделал вывод о том, что единоличный исполнительный орган юридического лица, именуемый в Уставе, как директор, на основании ч.3 ст.16 ТК РФ находится в трудовых отношениях с юридическим лицом. Однако организация ООО «Параллель» не состоит в трудовых отношениях с ФИО1 Ни организация, которую представляет ФИО1, как учредитель и директор, ни физическое лицо ФИО1 не состоят в трудовых отношениях с ООО «Параллель». Оформленный по правилам ст.ст. 56, 57, 67 ТК РФ, трудовой договор отсутствует, приказа о приеме на работу ФИО1 не имеется. Таких доказательств не было представлено мировому судье. Кроме того, наличие трудовых отношений между единоличным исполнительным органом юридического лица и самим юридическим лицом запрещено законом, указанные правоотношения возникают и регулируются нормами Гражданского кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах. ТК РФ не предусматривает наличие трудовых отношений организации и работника без трудового договора. Со ссылкой на письмо Федеральной службы по труду и занятости от 06.03.2013 № 177-6-1 ФИО1 указывает, что на отношения единственного участника общества с учрежденным им обществом трудовое законодательство не распространяется, управленческая деятельность в этом случае осуществляется без заключения какого-либо договора, в том числе трудового. 

При рассмотрении протокола мировым судьей допущены нарушения норм ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом мировым судьей не сделано. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не выяснены. Постановление вынесено в отсутствие доказательств. 

Также мировым судьей, по мнению заявителя, неправомерно отклонены и не приняты во внимание представленные ФИО1 примеры судебных практик по аналогичным делам, в которой говорится о сути правоотношений, возникающих между единственным учредителем – руководителем и учрежденной им организацией. 

Таким образом, заявитель полагает, что у генерального директора ООО «Параллель» ФИО1 отсутствовала обязанность предоставления в ГУ УПФ РФ по Билибинскому району сведений по форме СЗВ-М в соответствии с п. 2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п. 24 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (приказ Минтруда РФ от 21.12.2016 года № 766н с изменениями и дополнениями приказа от 14.06.2018 года № 385н), которая возникает у организаций только при наличии у них застрахованных лиц, состоящих с этой организацией в трудовых отношениях или если организация выплачивает доходы физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, с которых должны отчисляться страховые взносы в Пенсионный фонд, поскольку застрахованных лиц, которые бы состояли с организацией в трудовых отношениях и лиц, которым выплачивались доходы по договорам гражданско-правового характера, тоже нет. При отсутствии у организации таких лиц и выплат, обязанность в предоставлении отчетов по форме СЗВ-М у организации и ее должностных лиц отсутствует, а следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, которое вменяется в вину ФИО1 

На основании изложенного ФИО1 просит суд постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, в связи с отсутствием в бездействии последнего состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, просил суд отменить постановление мирового судьи от 17.09.2020. 

В дополнении к жалобе указал, что его отношения с ООО «Параллель» регулируются не трудовыми отношениями, а гражданско-правовыми и Законом «Об Обществах с ограниченной ответственностью». Поскольку заработная плата, иные вознаграждения ФИО1 не выплачиваются, никаких оснований к представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в орган ПФР не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник Управления ПФР ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Билибинскому району ЧАО – ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ основаниями для отмены судебных постановлений являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей.

Таких нарушений мировым судьей допущено не было.

Исходя из абз.8 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.1 ст.8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п.2 указанной статьи сведения, предусмотренные п.2 ст.6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом. Страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (ч.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения предоставляются страхователями по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М).

В силу абз.1 ст.16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 29.11.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Параллель» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.1994, состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в территориальном органе страховщика – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа, регистрационный номер №, ФИО1, является директором ООО «Параллель», имеет право действовать без доверенности от имени общества, а также является единственным учредителем общества (л.д. 6-7).

17.10.2019 ведущим специалистом – экспертом отдела ПУ и ВС ФИО6 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2–2.2 ст.11 ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Общества с ограниченной ответственностью «Параллель», по итогам которой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете: установленный срок предоставления формы СЗВ-М за август 2019 года - 16.09.2019, страхователь ООО «Параллель» форму СЗВ-М за август 2019 года по состоянию на 17.10.2019 не представил, о чем составлен соответствующий акт, рассмотрение которого назначено на 28.11.2019 (л.д. 8).

28.11.2019 руководителем Управления ПФР ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Билибинскому району по итогам рассмотрения материалов проверки принято решение о привлечении к административном ответственности ООО «Параллель» за непредставление вышеуказанных сведений (л.д.9).

В отношении директора ООО «Параллель» 28.11.2019 составлен протокол № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ. 

Как видно из материалов дела, мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления были исследованы все материалы, относящиеся к факту совершения должностным лицом – директором ООО «Параллель» ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.11.2019 № №, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Параллель», руководителем и единственным участником которого является ФИО1, актом о выявлении правонарушения от 17.10.2019, решением о привлечении страхователя к ответственности от 28.11.2019, объяснениями лица, привлеченного к административной ответственности, которые были оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Описанное выше нарушение квалифицировано по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М, в том числе в отношении руководителя организации, являющегося единственным участником (учредителем), в том числе при отсутствии заключенного в письменной форме трудового договора. Такое лицо в силу ст.7 Федерального закона №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», является застрахованным лицом, и в отношении такого лица подлежат предоставлению сведения по форме СЗВ-М вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

Таким образом, директор ООО «Параллель» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод суда первой инстанции о совершении им указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод ФИО1 об отсутствии у него обязанности представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на основании того, что в ООО «Параллель», учредителем и единственным участником которого он является, отсутствуют лица, работающие у него по трудовому договору, или заключившие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, является не основанным на законе в связи со следующим.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (статья 51 ГК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной в материалы дела, запись о внесении записи о создании ООО «Параллель» внесена 29.12.2007 (л.д.6-7),

Статья 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) относит Общество с ограниченной ответственностью к страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Абз.3 ч.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ обязывает страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу ч.1 ст.7 Закона № 167-ФЗ, абз.5 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ к застрахованным лицам - лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, относятся самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Таким образом, руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями) юридического лица в рассматриваемой системе выступают одновременно и в качестве застрахованных лиц, и в качестве страхователей, обязанных в порядке Закона №27-ФЗ ежемесячно представлять в ПФР сведения по форме СЗВ-М.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты обязательных страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

В соответствии с подп.1 п.1 ст.419 НК РФ организации, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются плательщиками страховых взносов.

В силу п.2 ст.419 НК РФ, если плательщик относится одновременно к нескольким категориям, указанным в п.1 настоящей статьи, он исчисляет и уплачивает страховые взносы отдельно по каждому основанию.

Согласно ст. 432 НК РФ исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подп.2 п.1 ст.419 НК РФ, производится ими самостоятельно в соответствии со ст.430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 1). Суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование (часть 2).

В целях обеспечения права физических лиц на получение трудовой пенсии, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные отделения ведут индивидуальный (или персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования для чего страхователи - плательщики пенсионных взносов должны представлять в ПФР сведения о застрахованных лицах, которыми являются, как указано выше, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями) юридического лица.

Аналогичная позиция содержится в Письме ПФР от 06.05.2016 № 08-22/6356, из которого следует, что соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п. При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к которым относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций. При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц выплат и иных вознаграждений за отчетный период не являются основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

В Письме ПФР от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 также указано, что в случае осуществления лицами работы на основании трудового договора отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

Учитывая вышеприведенные положения закона, а также разъяснения, содержащиеся в Письмах Пенсионного Фонда РФ, суд приходит к выводу о наличии обязанности предоставления ФИО1 отчетности по форме СЗВ-М в Территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Довод о неправомерности применения судом первой инстанции ст.15, 16 ТК РФ не имеет значения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, поскольку, как указано выше, действующим законодательством обязанность предоставления в ПФР отчетности по форме СЗВ-М возлагается на заявителя вне зависимости от наличия (отсутствия) трудового договора с застрахованным лицом, к которым относится сам руководитель организации, являющийся её единственным участником (учредителем), а также от наличия (отсутствия) выплат и иных вознаграждений застрахованному лицу.

Что касается ссылок заявителя в жалобе на судебную практику судов других регионов, то они юридического значения для дела не имеют, поскольку в Российской Федерации судебный прецедент не является источником права.

При разрешении настоящего дела суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, представленным доказательствам судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу не допущено. Участникам процесса были созданы надлежащие условия для реализации их процессуальных прав, в том числе в представлении и исследовании доказательств, заявлении отводов и ходатайств. Какой-либо заинтересованности судьи в исходе дела не установлено.

Заявителю назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.15.33.2 КоАП РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Параллель» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, и (или) опротестовано прокурором в Девятый кассационный суд в соответствии со статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Копия верна

Судья Е.Ю. Скороходова